陜西艾爾膚組織工程有限公司董事長楊正國：

　　改進(jìn)扶持思路建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系

　　科技中小型企業(yè)的創(chuàng)新之路不好走，主要存在兩大問題：

　　一是融資難依舊是科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最大障礙。科技中小型企業(yè)無形資產(chǎn)占比較高，專利技術(shù)、品牌等真實(shí)價值難以在財務(wù)報表中充分體現(xiàn)出來，投資者難以估值；另一方面很難進(jìn)行抵押擔(dān)保，銀行、基金等出于風(fēng)險控制，很難給予借貸資金；此外，國內(nèi)當(dāng)前沒有真正的“風(fēng)投”。

　　二是科技型中小企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)壓力太大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在科技含量高，研發(fā)周期長、資金投入大、風(fēng)險高的顯著特點(diǎn)。漫長的時間消耗、日益攀升的研發(fā)費(fèi)用、快速流動的核心人才，給企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新帶來巨大壓力。

　　針對以上問題，建議：

一、 建立共贏合作的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系。建議政府效仿歐盟的“創(chuàng)新藥物倡議計(jì)劃”，由政府協(xié)調(diào)，將企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等力量凝聚在一起，由這些利益相關(guān)方根據(jù)自身的能力與彼此間的共識，共同分擔(dān)風(fēng)險與收益。

二、 政府要改進(jìn)對中小微科技企業(yè)扶持的思路。政府應(yīng)把扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為一項(xiàng)長期事業(yè)來對待，對待不同的企業(yè)設(shè)置不同的考核要求，特別是對于從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)，要在兼顧社會效益和長遠(yuǎn)效益的基礎(chǔ)上，對它們給予長期、堅(jiān)定、持續(xù)、穩(wěn)健的扶持。

三、 加大培訓(xùn)力度。建議政府設(shè)立“非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)專項(xiàng)資金”，有計(jì)劃、有目標(biāo)的組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行培訓(xùn)、參觀、座談等活動，幫助他們更新觀念，開闊思路，尋求企業(yè)健康發(fā)展，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　部委回應(yīng)

　　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會主席尚福林

　　銀監(jiān)會認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了多項(xiàng)推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，指導(dǎo)銀行業(yè)完善服務(wù)小微企業(yè)的機(jī)構(gòu)體系，目前小微金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)3000余家、小微支行4000余家；同時，積極推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)及擴(kuò)大試點(diǎn)工作，已批準(zhǔn)籌建首批民營銀行,專注小微企業(yè)金融服務(wù)。在資金來源上，支持銀行業(yè)通過多種渠道拓寬信貸資金來源。批復(fù)61家銀行共5160億元小微企業(yè)專項(xiàng)金融債的發(fā)行申請，引導(dǎo)銀行通過信貸資產(chǎn)證券化盤活2470億元存量信貸資產(chǎn)。在監(jiān)管指標(biāo)上，降低小微企業(yè)貸款的資本占用，放寬小微企業(yè)不良貸款容忍度，將小微專項(xiàng)金融債、“支小再貸款”等對應(yīng)的小微企業(yè)貸款不再納入存貸比口徑。在貸款模式上，指導(dǎo)銀行改進(jìn)還款方式，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)流動資金貸款到期續(xù)貸的“無縫對接”。在擔(dān)保增信上，督促融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持主業(yè)，積極創(chuàng)新，降低小微企業(yè)融資成本。

　　截至2013年末，全國銀行業(yè)小微企業(yè)貸款已連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)。今年，小微企業(yè)貸款保持穩(wěn)定增長，截至9月末，全國小微企業(yè)貸款余額19.67萬億元，較年初增加2.05萬億元，較去年同期增長14.22%，比各項(xiàng)貸款增速高1.22個百分點(diǎn)。特別是在創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)集中的科學(xué)研究、信息軟件、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)中，小微企業(yè)貸款同比增速均超過24%，明顯高于全部小微企業(yè)和行業(yè)平均水平。

　　根據(jù)各位委員的意見和建議，下一步，銀監(jiān)會一是抓政策落地，通過強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，打通政策落地的“最后一公里”；二是抓資金來源，常態(tài)化推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，繼續(xù)支持發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債；三是抓體系建設(shè)，在繼續(xù)推動傳統(tǒng)銀行業(yè)扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)的同時，規(guī)范引導(dǎo)小貸公司、P2P等新型融資中介機(jī)構(gòu)成為小微企業(yè)融資的新渠道；四是抓經(jīng)驗(yàn)推廣，指導(dǎo)銀行業(yè)加大金融創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提升服務(wù)小微企業(yè)的質(zhì)效；五是抓規(guī)范收費(fèi)，繼續(xù)鼓勵銀行業(yè)履行社會責(zé)任，主動對小微企業(yè)減費(fèi)讓利。

　　中國證券監(jiān)督管理委員會主席肖鋼

　　在小微企業(yè)創(chuàng)新方面，我認(rèn)為我們國家還缺乏對企業(yè)初創(chuàng)階段的資本支持，也就是風(fēng)險投資或者天使投資發(fā)展嚴(yán)重不足。對于初創(chuàng)企業(yè)而言，沒有風(fēng)險投資或者天使投資的資金支持，一些創(chuàng)新項(xiàng)目就難以啟動，也不能向銀行借款，更別提發(fā)行上市了，上市是企業(yè)發(fā)展到一定階段后的事情。因此，促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從企業(yè)初創(chuàng)階段給予扶持尤為重要，這就要大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)投基金。

　　當(dāng)然，要大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)投基金，涉及到方方面面，不光是一個稅收政策的問題，還有投資文化的問題，中國一些投資者總想著賺快錢，缺乏長期投資理念。現(xiàn)在全國風(fēng)投機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，而很少有資金投入到企業(yè)初創(chuàng)階段。

　　所以，鼓勵資金加大對企業(yè)初創(chuàng)階段的支持具有特別重大的意義。這要各方積極研究，形成政策合力。一方面要激勵各類創(chuàng)投機(jī)構(gòu)將更多資金投入企業(yè)早期發(fā)展階段，另一方也要積極培育創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的風(fēng)險投資意識和眼光。眾所周知，企業(yè)創(chuàng)新是要經(jīng)過較長時間的，其中必然蘊(yùn)含風(fēng)險。風(fēng)險投資基金投十個創(chuàng)新企業(yè)，可能失敗八個，但最終有兩個獲得成功，這個基金就可能全部賺回來了。當(dāng)然，大力發(fā)展天使投資基金和創(chuàng)投基金也面臨很多困難，需要做的事情有很多，但必須迎難而上，抓緊推進(jìn)，這是建設(shè)創(chuàng)新型國家十分重要的內(nèi)容。

　　工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任

　　支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，對抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，也是工業(yè)和信息化部的工作重點(diǎn)。《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》提出，要大力推動實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

　　近年來，我部會同各有關(guān)部門，動員和組織社會力量，積極營造發(fā)展環(huán)境，開展了以下工作：一是推動落實(shí)創(chuàng)新扶持政策。特別是企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，通過普及宣傳、開展培訓(xùn)、實(shí)施輔導(dǎo)，幫助中小企業(yè)了解和掌握申報程序、研發(fā)費(fèi)用的歸集范圍與計(jì)算方法等，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)造性、主動性和積極性。二是完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。建設(shè)一批為中小企業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息化應(yīng)用、質(zhì)量提升、品牌打造等提供支持的服務(wù)平臺。引導(dǎo)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與平臺建設(shè)。三是實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。從營造政策環(huán)境、完善服務(wù)體系、促進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展和培育優(yōu)勢中小企業(yè)等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。四是實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程。動員大型電信運(yùn)營商、信息化服務(wù)商、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃、搭建信息化服務(wù)平臺、推動專業(yè)服務(wù)資源整合、運(yùn)用云計(jì)算等新一代信息技術(shù)支持小微企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展。五是促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵和支持中小企業(yè)在某一細(xì)分市場或領(lǐng)域，做精主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，培育核心競爭力，成為該行業(yè)、該領(lǐng)域的“小巨人”和“隱形冠軍”。下一步，要針對中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的突出問題，進(jìn)一步落實(shí)扶持政策，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新的動力與活力，支持中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。