不是一“下”了之

既“下”而知錯，又可為有望

數(shù)年前，某市政府主要負(fù)責(zé)人因該市發(fā)生重特大安全事故，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被問責(zé)免職，之后被降職安排。根據(jù)該同志現(xiàn)實表現(xiàn)和優(yōu)勢特點(diǎn)，前不久省委將其調(diào)整到重要部門擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人。該同志到任后，大膽開拓創(chuàng)新，很快打開局面。這是“下了再上”的一個典型案例。

如何對待調(diào)整“下”了的干部？“嚴(yán)重違法違紀(jì)的除外，將‘下’的干部打入另冊、貼上標(biāo)簽、戴著有色眼鏡看是不對的。”運(yùn)城市鹽湖區(qū)委書記王志峰認(rèn)為，“這些‘下’的干部更需要組織的關(guān)愛，教育管理都要跟得上?！?/p>

山西讓被調(diào)整的干部“下而知錯的同時，仍下而可為、下而有望”。

“我申請到一個貧困縣的貧困村，全身心蹲下去、沉下去，爭取用兩到三年時間，在特色產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)條件改變、群眾生活改善等方面都有一些大的變化，為全市脫貧攻堅盡一份綿薄之力。只有這樣，才無愧于組織的培養(yǎng)、關(guān)懷；也只有這樣，才能更好地救贖自己、提升自己?！边@是某市一名因違紀(jì)而被免職的副市長的書面申請。市委常委會專門研究，對這位同志的態(tài)度和表現(xiàn)給予肯定，組織部門幫他確定駐村扶貧點(diǎn)，每月駐村時間不少于20天。

4月16日，這位同志開始進(jìn)村扶貧，向鎮(zhèn)黨委、村支部鄭重表示：全力幫扶，不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)；積極工作，不給鄉(xiāng)村增加任何負(fù)擔(dān)；深入調(diào)研，不插手鄉(xiāng)村的工作決策。

“駐下去了，扎進(jìn)去了?！备櫫私獾慕M織部門得到村里的反饋：“一個多月來，他幾乎成天泡在村里，走家串戶，跟大伙兒一起研究、制定扶貧計劃。”

在呂梁，市委主要領(lǐng)導(dǎo)跟每位調(diào)整“下”的省管、市管干部都要認(rèn)真談心談話，幫助他們正確認(rèn)識自己，提升思想境界，并安排他們參加省委組織部組織的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班。目前，呂梁市有3名被調(diào)整的原省管干部向市委提出書面申請，自愿參與全市各項中心工作。經(jīng)市委同意，市委原常委張某某已開始了呂梁山護(hù)工（護(hù)理）培訓(xùn)就業(yè)工作，其他同志的具體事宜正在協(xié)商過程中。

“對于調(diào)整‘下’的干部，應(yīng)做到日常管理不斷檔、思想教育不斷線。”太原市委常委、組織部長張明星說，“同時要根據(jù)具體情況給他們干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，避免其脫離組織、脫離隊伍。”

對調(diào)整“下”的干部，既不“一棍子打死”，也不讓其“一下了之”。山西建立起常態(tài)化談心談話制度，了解被調(diào)整干部的思想動態(tài)，化解思想矛盾、解除思想包袱，并及時安排他們到各級黨校參加培訓(xùn)；結(jié)合被調(diào)整干部的自身實際，引導(dǎo)其在脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、拆遷改造等專項任務(wù)、臨時崗位中繼續(xù)發(fā)揮作用；對德才表現(xiàn)和工作業(yè)績突出的，依規(guī)重新任用。

最大程度減少“下”

先立規(guī)矩后選人，管理監(jiān)督不斷線

“推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題?！鄙轿魇∥Ｎ?、組織部長盛茂林說，“但不是‘下’的越多越好?！彼J(rèn)為，干部的能上能下，說到底都是為了調(diào)動干部的積極性，更好促進(jìn)黨和人民事業(yè)健康發(fā)展。減少“必須下”“應(yīng)該下”的干部數(shù)量，需要從源頭入手，選好管好干部。

先立規(guī)矩后辦事， 堅持標(biāo)準(zhǔn)選好人，山西在“上”的方面實施一系列制度創(chuàng)新。新的省委班子組建后，先后出臺《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)樹立正確用人導(dǎo)向從嚴(yán)管理干部的決定》《省管干部動議醞釀任免議事規(guī)則（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)縣委書記選拔任用和管理監(jiān)督工作的意見（試行）》《山西省各級黨委（黨組）在干部選拔任用工作中嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的辦法（試行）》等一系列文件，干部選任從動議、推薦、考察到討論、任用、公示等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破潛規(guī)則、陋規(guī)則，立明規(guī)則、硬規(guī)則。

2015年6月，經(jīng)推薦考察，省直某部門有位任正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志擬提任副巡視員?？疾炱陂g，收到反映其問題的舉報。經(jīng)核實，該同志有公車私用行為，對本單位財務(wù)管理方面存在的制度不規(guī)范、報銷不規(guī)范等問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)問題就堅決放下，提拔任用程序中止。一年多來，山西共有40人次在省管干部選任程序啟動后，因發(fā)現(xiàn)各種問題被中止。

山西建立干部“帶病提拔”等問題倒查機(jī)制和違規(guī)用人糾錯機(jī)制，明確要求對落實中央和省委干部政策不力、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強(qiáng)烈的，不僅要糾正錯誤用人決定，還要嚴(yán)肅追究黨委（黨組）、主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)職能部門和人員的責(zé)任。

某廳原黨組書記、廳長任職期間違規(guī)任用干部，其本人和違反干部任用程序的3名廳級干部被誡勉談話或給予黨內(nèi)警告處分。3名涉案的正處級干部，被給予降為正科級或調(diào)離工作崗位等嚴(yán)肅處理。4名組織人事部門干部受到組織處理。

使用“錯位”，也會導(dǎo)致干部不適應(yīng)、不勝任。采訪中聽到的一個故事，讓記者對此印象深刻。某縣一位農(nóng)委主任，“三農(nóng)”工作成績突出，后調(diào)任縣住建局局長。在住建局，該同志勤奮敬業(yè)，但因業(yè)務(wù)不熟悉，且城建工作多年累積矛盾糾紛較多，工作長期打不開局面，多項重點(diǎn)工程任務(wù)推進(jìn)不力?？h委慎重研究后，下決心將其調(diào)整到了其他崗位。

這樣的情況在選任干部時遇到不少，究其原因：一方面，“上”的過程中，考察、認(rèn)知不夠全面，沒能做到人崗相適；另一方面，“上”了之后，有效管理不足，量變導(dǎo)致質(zhì)變。

運(yùn)城市委書記王宇燕認(rèn)為，要避免“門衛(wèi)”式選用模式，只重視“上”的那一陣，忽略“管”的全過程。

山西制定《關(guān)于加強(qiáng)對新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理監(jiān)督工作的意見》，從踐行“三嚴(yán)三實”、從嚴(yán)要求管理、適時跟蹤管理、經(jīng)常性考核、強(qiáng)化日常監(jiān)督、營造良好從政環(huán)境六個方面，加強(qiáng)對新任領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理監(jiān)督。

這是盛茂林與某新任正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的談話——

“要進(jìn)一步振奮精神、堅定信心，對認(rèn)準(zhǔn)的事、決定的事、已經(jīng)部署的工作，要橫下一條心、拿出一股子氣，大膽實施、見到成效。關(guān)鍵時刻要敢于站出來，遇到矛盾不繞、面對困難不躲、解決問題不拖。工作中要克服‘老好人’思想，敢于批評、勇于任事，雷厲風(fēng)行地抓，理直氣壯地管，無私無畏地履職盡職，做敢抓善管的表率?！?/p>

這個談話，正是基于組織對該新任干部狀況的全面、準(zhǔn)確把握，很具針對性。這位干部深受觸動。

堅持抓早抓小，山西綜合運(yùn)用各種組織措施，扯袖子、咬耳朵，防患于未然。截至今年4月，387名省管干部因為存在苗頭性、傾向性問題被談話提醒、函詢誡勉，避免“小病”變“重病”。

“能上能下是落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的重要體現(xiàn)，要成為干部工作的常態(tài)?！笔⒚终f，“在干部選任上下大功夫、在干部管理教育上下大力氣，乃是當(dāng)務(wù)之急。”

《 人民日報 》（ 2016年05月27日 16 版）