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北京初步制定擁堵收費(fèi)方案 借鑒新加坡等城市經(jīng)驗(yàn)
昨天,市政協(xié)召開霧霾治理提案辦理協(xié)商會。在回復(fù)委員關(guān)于征收擁堵費(fèi)建議時,相關(guān)部門表示,本市已初步制定了交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案,目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。另外,昨天首次在市人大常委會會議接受審議的《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》規(guī)定,遇到霧霾等氣象災(zāi)害天氣,本市可采取臨時交通管制、調(diào)整或暫停大型活動、錯峰上下班、停工停課等措施應(yīng)對。
治霧霾
征擁堵費(fèi)+7省區(qū)市聯(lián)動
北京晨報(bào)記者了解到,市政協(xié)十二屆四次會議關(guān)于霧霾治理的提案有19件,涉及6大類21方面共94條具體建議。這94條建議已經(jīng)有82條擬采納,12條被部分采納。
紅色預(yù)警應(yīng)急降低社會成本
■委員建議:開征擁堵費(fèi)。
相關(guān)部門回復(fù):市交通委會同市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市公安交管局等部門,在充分借鑒新加坡、倫敦、斯德哥爾摩等城市經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,初步制定了本市交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案,目前正在組織進(jìn)一步深入研究和論證。
■委員建議:完善嚴(yán)重霧霾天氣來襲時機(jī)動車限行措施。
相關(guān)部門回復(fù):根據(jù)預(yù)警不同級別,實(shí)施單雙號限行和建筑垃圾、渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛全天禁行等措施。同時重點(diǎn)對高排放車實(shí)施禁行等措施,制定嚴(yán)于京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的響應(yīng)措施。
■委員建議:完善嚴(yán)重霧霾天氣紅色預(yù)警發(fā)布機(jī)制。
相關(guān)部門回復(fù):在應(yīng)急措施方面,要優(yōu)化調(diào)整,保持力度不降,社會成本降低,盡量減少對市民生活影響。
正論證校園安裝空氣凈化器
■委員建議:加強(qiáng)嚴(yán)重霧霾天氣對弱勢群眾的保護(hù)力度,為中小學(xué)校以及幼兒園安裝空氣凈化裝置。
相關(guān)部門回復(fù):市教委正在研究制定空氣重污染紅色預(yù)警期間教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案調(diào)整方案。
在學(xué)校安裝空氣凈化裝置方面,涉及到規(guī)劃設(shè)計(jì)以及相關(guān)質(zhì)量技術(shù)規(guī)范等問題,市教委正在會同有關(guān)部門組織專家對中小學(xué)校、幼兒園教室統(tǒng)一安裝空氣凈化裝置的可行性進(jìn)行調(diào)研論證。
另外,本市正在組織修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案,將根據(jù)重污染程度采取不同的措施,由市、各區(qū)教育主管部門指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園做好相應(yīng)工作,對中學(xué)、高中、畢業(yè)年級等采取彈性教學(xué)、調(diào)整學(xué)習(xí)時間。
搭建空氣重污染預(yù)警會商平臺
■委員建議:建立區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺。
相關(guān)部門回復(fù):目前本市已經(jīng)組織搭建了7省區(qū)市空氣重污染預(yù)警會商平臺。京津冀三地統(tǒng)一了空氣重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。
目前環(huán)保部也正在牽頭統(tǒng)一修訂京津冀空氣重污染應(yīng)急預(yù)案。京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)將采暖季作為監(jiān)管重點(diǎn)時段,估算了部分城市的排放清單,完成京津冀區(qū)域預(yù)報(bào)平臺功能設(shè)計(jì)。
■委員建議:設(shè)立環(huán)保安全管理基金。
相關(guān)部門回復(fù):市環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改委、金融等部門正在研究試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)基金,引進(jìn)社會資本,創(chuàng)新對企業(yè)污染治理支持方式,積極推行第三方治理模式,多渠道籌措資金開展大氣污染治理。
■委員建議:實(shí)現(xiàn)重污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級,促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色、循環(huán)和低碳的方向發(fā)展。
相關(guān)部門回復(fù):今年本市將關(guān)停退出不符合首都功能定位的一般制造和污染企業(yè)300家,加快清退“小散亂污”企業(yè),特別是針對PM2.5濃度較高的南部地區(qū)加大治理力度,豐臺、房山、大興、通州南部四區(qū)全年計(jì)劃清退2500家左右“小散亂污”企業(yè)。
昨天,市人大常委會二十七次會議首次審議《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》。該草案針對本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、安排重大建設(shè)項(xiàng)目缺少氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布手段不健全,應(yīng)急措施手段不完備等問題作出規(guī)定。其中包括,遇到暴雨、霧霾等氣象災(zāi)害天氣,本市可采取臨時交通管制、調(diào)整或暫停大型活動、錯峰上下班、停工停課等措施應(yīng)對。
擬入法
霧霾天可實(shí)行臨時交通管制
“霾”首次列入氣象災(zāi)害范疇
市人大常委會農(nóng)村辦公室副主任周和平指出,北京發(fā)生的自然災(zāi)害中,七成屬于氣象災(zāi)害。
國務(wù)院2010年發(fā)布的《氣象災(zāi)害防御條例》所列舉的氣象災(zāi)害類型中未包含“霾”,原因是在制定條例時,“霾”的問題尚未凸顯。而在昨天首次審議的《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》中,除暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧外,“霾”也首次被列入氣象災(zāi)害的范疇內(nèi)。
遇霧霾災(zāi)害可實(shí)行臨時交通管制
遇到暴雨、大霧、霾等氣象災(zāi)害天氣怎么辦?草案要求,公安、交通、水務(wù)、市政市容、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育和國土資源等部門根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,可以采取臨時交通管制、調(diào)整或暫停大型活動、錯峰上下班、關(guān)閉公園、停工停課、限制生產(chǎn)經(jīng)營單位用水和用氣等應(yīng)急處置措施。
同時,政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)單位及時開放辦公樓、體育場館、學(xué)校、商場、賓館、飯店等場所用于應(yīng)急避險(xiǎn)。
公安機(jī)關(guān)根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信號,可以要求大型群眾性活動調(diào)整活動方案。機(jī)場、車站、景區(qū)、商場等公共場所應(yīng)當(dāng)通過電子顯示裝置、有線廣播等方式向公眾傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信號。
通風(fēng)廊道擬納入禁建限建區(qū)保護(hù)
草案還規(guī)定,編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)地區(qū)綠化建設(shè)、河湖水系、道路系統(tǒng)和其他公共空間實(shí)際情況,完善通風(fēng)廊道系統(tǒng),增加空氣流動性,避免和減輕大霧、霾和高溫等氣象災(zāi)害造成的危害。
對此,市人大常委會還建議,應(yīng)針對城市周邊高、中心城區(qū)低的建設(shè)格局以及局部建筑物對風(fēng)的阻擋、通風(fēng)條件惡化、熱島和霧霾加劇等問題,規(guī)定科學(xué)合理規(guī)劃土地利用和建筑布局,約束過長的墻壁型建筑物,擴(kuò)大建筑物間距,將通風(fēng)廊道納入禁建區(qū)、限建區(qū)保護(hù)等。
氣象部門應(yīng)提高災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性
“氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)的開放應(yīng)用,提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)的準(zhǔn)確性和時效性”。條例草案規(guī)定,市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等區(qū)域,增加自動觀測等設(shè)備設(shè)施,建設(shè)氣象災(zāi)害實(shí)時和實(shí)景監(jiān)測系統(tǒng)。
重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法論證氣候可行性
市人大常委會審議報(bào)告指出,本市建設(shè)項(xiàng)目開展氣候可行性論證比較少,對潛在氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)疏于防范,見縫插樓式的建設(shè)方式導(dǎo)致局部地區(qū)形成了熱島、狹管效應(yīng)等隱患。
為此,草案要求,編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃時,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目論證時,應(yīng)進(jìn)行氣候可行性論證,聽取氣象主管機(jī)構(gòu)意見。
個人擅發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警最高罰5萬
草案中還規(guī)定了違法規(guī)定的處罰措施,單位或者個人擅自向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信號的,由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,給予警告,可以處5萬元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
有改善
PM2.5濃度同比下降21.8%
昨天,北京市社會科學(xué)院及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《北京公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告2015-2016》。報(bào)告指出,近年來,北京市堅(jiān)決把大氣污染治理作為環(huán)境保護(hù)工作的重心,樹立空氣質(zhì)量改善“底線思維”,嚴(yán)格落實(shí)《北京市大氣污染防治條例》,穩(wěn)步執(zhí)行《北京市2013-2017清潔空氣行動計(jì)劃》,從減煤、控車減油、控制揚(yáng)塵、治污減排、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警能力等多方面采取措施,空氣質(zhì)量有很大改善。
根據(jù)北京市環(huán)保局的監(jiān)測,2015年前10個月,北京市PM2.5累計(jì)平均濃度為69.7微克/立方米,同比下降21.8%。
■削減燃煤:
通過16年的煤改電工作,2015年東西城核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化。其中當(dāng)年完成東西城最后2.99萬戶居民采暖煤改電工作,16年累計(jì)完成30.8萬戶。
■控車減油:
2015年前10個月淘汰排放不合格車輛31.3萬輛,且新增重型柴油車必須達(dá)到國五排放標(biāo)準(zhǔn),這在全國屬于最高標(biāo)準(zhǔn)。
■治污減排:
2015年上半年退出污染企業(yè)124家,包括水泥、混凝土攪拌站、家具、石化等。全市8000多輛渣土運(yùn)輸車裝載北斗車載定位系統(tǒng)。
本版撰文 北京晨報(bào)記者 王歧豐 韓娜 曹晶瑞
■晨報(bào)檔案
它們這樣收擁堵費(fèi)
■新加坡:
駛?cè)肟刂茀^(qū)每次收費(fèi)2至14元
新加坡是世界上最早征收交通擁堵費(fèi)的國家,1975年就開始在市中心6平方公里的控制區(qū)域征收“交通擁堵費(fèi)”,除公交車輛外,駛?cè)胲囕v都要繳費(fèi)。按照不同路段、時段、車輛種類,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5新元/次至3新元/次(約合2元至14元人民幣)。當(dāng)車輛經(jīng)過電子收費(fèi)系統(tǒng)時(如圖),收費(fèi)器自動掃描與車牌號唯一對應(yīng)的讀卡器扣費(fèi)。越是擁擠的路段、越是高峰期收費(fèi)越貴,同樣是小汽車,私家車輛比出租車收費(fèi)貴。有些路段按季節(jié)進(jìn)行收費(fèi),比如通往學(xué)校的路段,學(xué)校放假期間停止收費(fèi),待開學(xué)之后重新開始收費(fèi)。
■英國倫敦:
駛?cè)胩囟▍^(qū)域收90元擁堵費(fèi)
倫敦自2003年開始征收擁堵費(fèi),劃定區(qū)域約為20平方公里(如圖)。收費(fèi)區(qū)內(nèi)設(shè)置了大約800個攝像頭,專門識別車牌號。根據(jù)規(guī)定,周一到周五早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)半間,駕車進(jìn)入這一地區(qū)的司機(jī)每天必須繳納10英鎊(約合90元人民幣)擁堵費(fèi)。
■瑞典斯德哥爾摩:
進(jìn)入市中心須交8至16元
2005年,瑞典首都斯德哥爾摩決定對進(jìn)入市中心的駕駛者試行收取擁堵費(fèi)。除周末和法定節(jié)假日外,每天上午6點(diǎn)半至下午6點(diǎn)半,駕車進(jìn)城或出城時須支付10至20瑞典克朗(約合8至16元人民幣)不等的擁堵費(fèi)。具體金額要根據(jù)不同的時段收取,但每天最多不超過60瑞典克朗(約合48元人民幣)。自行車、緊急車輛、特定商用車以及國外牌照的汽車不在擁堵費(fèi)征收對象中。目前,68%斯德哥爾摩人步行或者騎車上班(如圖)。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:北京制定擁堵收費(fèi)方案 北京擁堵收費(fèi)