如何“下”

程序不簡化，情形更細(xì)化

山西因2014年抗旱應(yīng)急水源工程項(xiàng)目未按水利部要求完成，導(dǎo)致數(shù)億元中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金“沉睡”超過一年。

事件曝光后，相關(guān)部門啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，查明項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢、督促協(xié)調(diào)解決問題不及時(shí)等不作為行為，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問責(zé)；涉事部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目前期工程推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)省委常委會(huì)研究，免去其省防汛抗旱指揮部辦公室主任職務(wù)。

在《實(shí)施細(xì)則》中，山西把“問責(zé)追究”和“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”作為“下”的重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化“下”的情形。增加了“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種問責(zé)追究情形。把“能力不足，工作長期打不開局面，工作成效不明顯的”等情形，也列入“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”的調(diào)整范圍。

“以往，調(diào)整‘下’的干部，個(gè)人好惡的長官意志不同范圍、不同程度存在。”山西省委組織部有關(guān)同志說，“為此，我們健全程序，對(duì)待‘下’的干部要和對(duì)待‘上’的干部一樣嚴(yán)肅，認(rèn)真地‘下’?！笨疾旌藢?shí)環(huán)節(jié)前增加了“調(diào)整動(dòng)議”，使“能下”的程序，從調(diào)整動(dòng)議、考察核實(shí)到提出調(diào)整意見、組織決定、談話等環(huán)節(jié)，更具嚴(yán)肅性、規(guī)范性，避免因“人”而下，要因“事”而下。

制度的生命力在于執(zhí)行。專家分析，干部“能下”本應(yīng)是正常現(xiàn)象，但過去“必須下”和“自然下”占絕大多數(shù)，“應(yīng)該下”則相對(duì)少見。其中一個(gè)重要原因，就是制度剛性變軟走形：責(zé)任主體不夠明確，缺乏有效的問責(zé)機(jī)制、問責(zé)手段；思想觀念上，好人主義盛行，認(rèn)為“下”是得罪人、毀人，礙于情面不忍其“下”。

山西對(duì)癥施策，建立健全推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作責(zé)任制，壓實(shí)能上能下的主體責(zé)任。明確把推進(jìn)干部能上能下情況，作為巡視和選人用人專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，對(duì)工作不力的，嚴(yán)格追究黨委（黨組）及其組織人事部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

某區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長任職期間，一名副局長為他人謀取利益、貪污公款，被判有期徒刑。后經(jīng)調(diào)查核實(shí)，這位局長沒有能夠很好地履行一把手的主體責(zé)任，抓班子帶隊(duì)伍沒有魄力和辦法，特別是對(duì)班子成員監(jiān)管不力。組織上依據(jù)相關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)問責(zé)追究程序，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這名干部的“下”，在當(dāng)?shù)馗刹恐幸鹫饎?dòng)，“自己不犯事、別人犯事，也會(huì)被免職，好人主義同樣害人害己……”

讓“下”者服氣

立體“畫像”，臺(tái)賬“說話”

在基層采訪，干部反映較多的是，問責(zé)追究的“下”，規(guī)定相對(duì)清晰、易于操作；而對(duì)不勝任現(xiàn)職干部的“下”，一些具體情形，如思想狀態(tài)、能力不足、工作成效不明顯等，比較模糊，難以量化，操作難度大。

左云縣委書記胡勇認(rèn)為，以往干部的“下”，多是因?yàn)樘鬃×恕坝哺芨堋?，如考核排名、違法違規(guī)行政、職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故等，但這些“硬杠杠”并不能有效覆蓋到所有“應(yīng)該下”的情形，需要進(jìn)一步配套完善相關(guān)機(jī)制。

面對(duì)情況各異的干部，山西積極健全配套制度，有針對(duì)性地考察核實(shí)不勝任現(xiàn)職干部，作出客觀公正評(píng)價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定，讓不稱職者“下”得服氣。

在山西省委組織部的考核處室，記者看到一本干部業(yè)績臺(tái)賬：一項(xiàng)改革任務(wù)，明確了具體負(fù)責(zé)干部與時(shí)間表；按月核查，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)度滯后，就會(huì)生成提醒警報(bào)。建立干部業(yè)績臺(tái)賬，如實(shí)記錄其工作完成情況及重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，既反映工作成果又記錄工作過程，為深入了解和客觀評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績提供了重要依據(jù)。

在大同市委組織部，記者看到一份關(guān)于某縣的《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判報(bào)告》，其中對(duì)縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)分別是——

“該同志平時(shí)注重學(xué)習(xí)政策理論和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，善于抓大事、抓關(guān)鍵、謀發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)的城建、生態(tài)等工作成效明顯。為人謙和，工作不辭勞苦，在群眾中有較高威信。不足之處：抓班子帶隊(duì)伍有些放不開手腳，不能充分調(diào)動(dòng)班子其他成員的積極性和主動(dòng)性?！?/p>

“該同志為人正派，性格耿直，干部群眾口碑好。經(jīng)過多崗位歷練，綜合素質(zhì)高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，工作思路清晰，重點(diǎn)突出，成效明顯。作為政府一把手，對(duì)副職充分信任，放手發(fā)揮大家的作用。不足之處：用力不均，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有求穩(wěn)怕亂思想。”

這份報(bào)告的生成，源自“無任用談心談話”，內(nèi)容包括干部的工作業(yè)績、作風(fēng)、長處優(yōu)點(diǎn)、問題不足等。

“以往，我們了解、把握干部的手段相對(duì)單一，主要依據(jù)任前的談話、考察，較難做到知長知短、知根知底。”大同市委常委、組織部長趙向東說，去年以來，市委組織部推行干部“無任用談心談話”，在縣區(qū)、市直單位中開展部務(wù)會(huì)成員與縣處級(jí)干部“一對(duì)一、面對(duì)面”談心談話，力求近距離、多維度了解干部。

“作風(fēng)比較民主，重大事項(xiàng)按程序來，定期聽取大家意見”“需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)”“馬上退休了，工作熱情不減，工作有思路、有辦法”……這是大同市某部門一名副職在組織部門談心談話時(shí)，對(duì)正職及班子其他成員的評(píng)價(jià)。在談心談話中，談話對(duì)象要談自己，也要說別人；既要說干部的工作業(yè)績、作風(fēng)，又要說干部的生活圈和社交圈，涵蓋8小時(shí)內(nèi)的工作表現(xiàn)、8小時(shí)外的情況。

組織部門綜合分析談心談話獲取的信息，最終形成《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分析研判報(bào)告》，讓單位班子、一把手、其他班子成員的“畫像”更為立體、逼真。截至目前，大同市對(duì)所屬11個(gè)縣區(qū)、213個(gè)市直單位1300多名縣處級(jí)干部的分析研判報(bào)告都已形成?！包h委換屆即將開展，這些報(bào)告為干部的‘上’與‘下’提供了重要的基礎(chǔ)性支撐。”趙向東說。

大同市委書記張吉福坦言，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的關(guān)鍵是全面準(zhǔn)確認(rèn)知干部，而這需要“軟”“硬”兩手：硬的方面就是在考核上下功夫，實(shí)施差異化考核辦法，力求考核指標(biāo)更接近干部的工作實(shí)際、更精確反映干部的工作狀態(tài)；軟的方面，就是通過專題調(diào)研、談心談話、民主生活會(huì)等途徑近距離接觸干部，盡可能多地收集有關(guān)干部的信息，及時(shí)掌握干部的活情況和群眾口碑，改變以往存在的憑平面材料和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)識(shí)別干部、使用干部的片面性。