《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》日前發(fā)布，國家發(fā)改委也于近日回應(yīng)深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的有關(guān)熱點問題。而在筆者看來，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題主要是國有企業(yè)的問題，尤其是中央國有企業(yè)，經(jīng)過前幾輪的改革后，東北地區(qū)的地方國有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)大幅減少，目前體量較大的多是中央國有企業(yè)，因此新一輪改革中央國有企業(yè)任務(wù)很重。

東北振興，要一手抓新一輪東北振興三年滾動計劃，外生動力推進，一手抓國企改革，激發(fā)內(nèi)生動力。

中國已經(jīng)將工業(yè)作為“十三五”期間發(fā)展的重點，東北地區(qū)是中國工業(yè)的搖籃，具備較好的制造業(yè)基礎(chǔ)。但由于國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化和自身存在問題的長期積淀，一些產(chǎn)業(yè)遇到較大困難。新一輪東北振興和2003年提出東北振興有本質(zhì)不同，那時要解決的是生存問題，現(xiàn)在要解決的是轉(zhuǎn)型發(fā)展問題?，F(xiàn)在振興東北工業(yè)的重點之一，是制定新一輪東北振興三年滾動計劃，把重要任務(wù)和政策舉措落實到年度。還將提出新一輪東北振興的一批重大項目，同時在緊鑼密鼓地編制東北振興“十三五”規(guī)劃。近三年滾動計劃中初步計劃有130多個項目，主要涉及重大工程、重大開發(fā)開放平臺和重大工作機制等。這些會拉動?xùn)|北的振興，是外部動力。同時，國企自身的改革是非常重要的。中央對各地如何推進國有企業(yè)改革沒有統(tǒng)一的文件，鼓勵先行先試。在這個過程中，國有企業(yè)的債務(wù)如何去掉，破產(chǎn)怎么破，怎么轉(zhuǎn)型，是一個系統(tǒng)工程，需要完善的設(shè)計在具體重組操作上，有些大塊頭的國企“僵尸企業(yè)”，可能會由上級央企主要負責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌重組兼并與清退工作。

就東北三年振興中的國企改革，筆者提出以下建議，即從加快政府職能轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、重點專項領(lǐng)域改革、解除歷史包袱等方面著力推進體制機制改革：首先是在實現(xiàn)清理退出一批、破產(chǎn)一批、重組一批過程中，發(fā)展混合所有制，讓社會資本進入，讓民營資本進入是最重要的措施，這樣國有企業(yè)才能夠有錢解決歷史遺留問題；其次是政府各部門、國有企業(yè)、銀行要形成合力，在各個領(lǐng)域推動改革，要考慮與地方經(jīng)濟發(fā)揮協(xié)同作用，比如國有企業(yè)如何將經(jīng)濟的溢出效應(yīng)惠及地方，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈上與地方分享；再次是要重點解決專項領(lǐng)域改革，要一企一策推進，支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的后續(xù)政策措施，制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策，全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造工作，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工作等，東北國企歷史包袱較重，國資委正在大力推行的國企改革試點中，其中有一項是要解決國有企業(yè)的歷史包袱問題；最后是市場化的方向，要通過改革，把東北的國有企業(yè)推向市場，形成多元的經(jīng)營主體，激發(fā)國有企業(yè)的活力，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制和新機制。

（作者系中國企業(yè)研究院首席研究員）