2016年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出了振興的各項任務(wù)。筆者認(rèn)為，挖掘和培育內(nèi)生動力是當(dāng)務(wù)之急。

周宏春

首先是選對人。關(guān)鍵是重要位置配備合適人選。在國家確立了資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興的大政方針后，“一把手”非常重要。按照“能人上庸人下”原則，“相馬”、“賽馬”并舉，讓決心扎根于這些地區(qū)并與群眾一道努力改變落后面貌的人走上崗位，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、社會工作等人才隊伍建設(shè)，提高一線員工素質(zhì)和勞動技能；借助重大科研項目、重大工程等載體，依托重點企業(yè)、科研院所等機構(gòu)，引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

其次是轉(zhuǎn)觀念。要改變經(jīng)濟越是欠發(fā)達(dá)、“等靠要”思想越有市場的狀況。同時，對于轉(zhuǎn)型振興地區(qū)，國家在安排資金和項目的同時，更要“授之以漁”，形成當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生動力。只有這樣，資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興方能成功。

第三是調(diào)結(jié)構(gòu)。從改變結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原材料、初級產(chǎn)品為主，尚未形成具有重要影響力的新增長點等現(xiàn)實出發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢、制造能力強和工人素質(zhì)高等優(yōu)勢，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，增強市場競爭力。近年來，在轉(zhuǎn)型振興地區(qū)，高鐵和核電設(shè)備、智能制造和機器人、高檔數(shù)控機床、生物工程、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車業(yè)等新的增長點不斷孕育并破繭而出，應(yīng)推動建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)購、電商等新業(yè)態(tài)。

第四是重民生。要突出抓好民生改善。大力推進城市、國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)及林區(qū)棚戶區(qū)改造。加快就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，增加低收入群體收入。加強社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險制度，推進困難群體參加社會保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高保障水平。

第五是培內(nèi)力。市場化程度不高，國企活力不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，產(chǎn)能過剩，是這些地區(qū)的共同特點。在轉(zhuǎn)型振興過程中，加快對外開放，促進市場化，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高企業(yè)活力。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地方，須盡早謀劃產(chǎn)業(yè)接續(xù)和新興產(chǎn)業(yè)培育，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性；對具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的地區(qū)，應(yīng)向兩端延伸；對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大的地方，要把精力放到培育新的產(chǎn)業(yè)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益上來，少上那些看起來“高大上”而沒有市場的項目。同時，擴大開放也是改革，要改善知識產(chǎn)權(quán)、行政、法律等軟環(huán)境，在參與“一帶一路”建設(shè)中，推動裝備制造業(yè)走出去。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員）