如何從“以人為本”出發(fā)，做好城市空間資源的分配，是規(guī)劃工作的重要目標(biāo)

20世紀(jì)八十年代，根據(jù)改革開放的需要，我國開始大規(guī)模進行城市建設(shè)。當(dāng)年的城市主要呈現(xiàn)機動車、非機動車和人行交通方式，軌道交通的需求尚不強烈。滿足城市快速建設(shè)的需要、機動車快速通行的需要，今天的人們形成了普遍共識，就是城市規(guī)劃和道路建設(shè)的主要目標(biāo)，就是滿足“人”的需要。

可以說，城市空間承載城市的交通需求及非交通需求，如何從“以人為本”出發(fā)，做好城市空間資源的分配，是規(guī)劃工作的重要目標(biāo)。

城市道路為機動車交通、公共交通、慢行交通提供通行空間，同時也是許多服務(wù)于城市其它設(shè)施布置的載體。為交通服務(wù)的功能主要依靠機動車空間、公共交通空間及慢行空間實現(xiàn)；為生活服務(wù)的功能，即慢行與公共服務(wù)設(shè)施直接實現(xiàn)“以人為本”理念的落實，強調(diào)人性化、精細(xì)化設(shè)計，突出為人服務(wù)、設(shè)施間的協(xié)調(diào)、城市公共設(shè)施的設(shè)置；為城市景觀服務(wù)的功能，要求重視道路沿線綠化景觀、休閑廣場、建筑作品等，體現(xiàn)城市風(fēng)貌。

在城市交通規(guī)劃中，考慮的優(yōu)先次序應(yīng)為：第一是行人，道路空間各個部分必須對行人是安全、舒適和令人愉悅的，不論什么年齡，不論身體有無殘障；第二是公共交通，公共交通的規(guī)劃包含車道、車站的設(shè)計，更應(yīng)該關(guān)注換乘人的安全、便捷和高效；第三是騎車人，道路空間布置須考慮他們的安全以及非機動車與公共交通的接駁換乘；余下為其它機動車。

城市規(guī)劃以人為本，還要落實環(huán)保節(jié)能、綠色出行理念，研究建立交通出行碳排放總量控制的規(guī)劃指標(biāo)，通過交通碳排放控制量計算、交通量及方式與碳排放量匹配計算、道路車道分配調(diào)整等，貫徹實施公交優(yōu)先，將非公交客運機動車交通向公共交通轉(zhuǎn)移，控制、降低機動車碳排放總量。

相對機動車系統(tǒng)而言，行人和自行車交通系統(tǒng)與其出行的匹配狀況較低，許多地區(qū)存在有需求無通道的狀況，特別需要從規(guī)劃層面，針對慢行系統(tǒng)出行的需求，行人和自行車通道網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃。在規(guī)劃中，重點考慮“人”的需求，在滿足合理功能的前提下統(tǒng)籌考慮附屬設(shè)施、景觀及環(huán)境等其他需求，主要包括人行道、自行車道，無障礙通行區(qū)域等；在環(huán)境設(shè)計中，注重活動空間品質(zhì)的提升，充分體現(xiàn)對人的關(guān)懷，給行人創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，主要包括綠化與環(huán)境、城市家具、交通設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)識、地面鋪裝、遮擋設(shè)施、照明排水、無障礙環(huán)境等。

（作者系全國政協(xié)委員、北京市市政工程設(shè)計研究總院副院長）