在對云南省進(jìn)行教育專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，審計(jì)署昆明特派辦的審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)數(shù)額巨大的教育資金結(jié)余。

結(jié)余的資金來源于5項(xiàng)教育專項(xiàng)資金，按照相應(yīng)的使用規(guī)定，專項(xiàng)資金只能用于特定項(xiàng)目，若用于其他項(xiàng)目，則屬違規(guī)。

自2014年以來，國務(wù)院多次下發(fā)關(guān)于資金統(tǒng)籌使用的相關(guān)文件，審計(jì)署也相應(yīng)開展了“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)”，其中“推動專項(xiàng)資金整合”是其題中應(yīng)有之義。

然而，從審計(jì)署及其特派辦的審計(jì)情況來看，對于整合專項(xiàng)資金，地方尚存疑慮。

錢到手了，卻花不出去

審計(jì)署近日公布云南省本級整合9億多元教育資金結(jié)余案例。

為了找出結(jié)余原因，昆明辦的審計(jì)人員對資金作了細(xì)致分析，并與負(fù)責(zé)分配資金的云南省財(cái)政廳、負(fù)責(zé)管理和使用資金的云南省教育廳相關(guān)人員進(jìn)行座談，還去了幾所縣級中小學(xué)實(shí)地核實(shí)。

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生上述結(jié)余資金的原因是多方面的，既有適齡學(xué)生減少、生源流動的原因，也有不敢突破專項(xiàng)資金專款專用規(guī)定，不敢整合統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金的原因。

這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境——一面是巨大的教育資金缺口，另一面是“花不出去”的教育資金結(jié)余。

這在地方并不少見。

審計(jì)署昆明特派辦在云南省尋甸縣審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)國家級貧困縣，“有錢花不出去”和“到處都缺錢”的矛盾更為突出。

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了一筆50余萬元的扶貧資金結(jié)余，這筆款項(xiàng)的數(shù)額不大，但已經(jīng)在賬上“趴了”至少8年。這8年間，尋甸縣財(cái)政局換了3任主辦科的科長、換了3個(gè)會計(jì)。到現(xiàn)在，連縣財(cái)政局副局長都弄不清楚這些錢究竟來自哪些項(xiàng)目。

因?yàn)槭欠鲐氋Y金的結(jié)余，行政長官不敢把它“回收再利用”，生怕被扣上“挪用扶貧款”的帽子。這筆錢，就只好一直在賬上“沉睡”，直到今年2月，審計(jì)人員才將它“喚醒”。

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)余案例，大都指向了同一個(gè)問題：結(jié)余的專項(xiàng)資金該怎么花？

“買醬油的錢，可以買醋”

“買醬油的錢不能買醋”，這是對專項(xiàng)資金使用范圍嚴(yán)格限制的比喻。但有審計(jì)人員打了個(gè)比方：“現(xiàn)在我要吃餃子，需要醋，不需要醬油，那怎么辦？”

自2014年開始，在審計(jì)署發(fā)布的相關(guān)審計(jì)公告中，財(cái)政資金“趴在賬上睡大覺”的事例多次被曝光批評，而積極整合財(cái)政資金的嘗試則得到鼓勵(lì)。由此，審計(jì)署給出了明確的信號：為提高資金使用效益，“買醬油的錢，可以買醋”。

在審計(jì)發(fā)現(xiàn)了9億多元的結(jié)余教育資金后，審計(jì)署昆明特派辦向云南省政府出具了整改函，云南省委常委、常務(wù)副省長李江以及副省長高峰都作了批示，并親自督促整改。

按照“保急需、填缺口”的原則，云南省財(cái)政廳和教育廳分別下文，將省本級的9億多元結(jié)余資金分配至兩個(gè)急需資金的教育項(xiàng)目，云南各州市也對5億多元結(jié)余資金進(jìn)行了整合。

在云南省曲靖市馬龍縣，有375萬余元的縣級教育資金結(jié)余，進(jìn)行整合后，這筆錢被分配給縣里的20所學(xué)校。在馬龍縣的舊縣中學(xué)，可以看到部分成果：操場上新鋪了水泥地，學(xué)生們不必再在山坡上開運(yùn)動會；這個(gè)建在山腰上的校園新修了擋墻，以緩解山坡上流下的雨水對建筑造成的沖擊。在其他學(xué)校，這筆資金或被用來保障學(xué)生吃水，或用來為學(xué)生配備電腦，總之，“缺什么就補(bǔ)什么”。

“375萬還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”馬龍縣副縣長角燕生說，“但這筆錢過去放著不敢用。”

至于在尋甸縣財(cái)政局賬上閑置了8年以上的50余萬元結(jié)余資金，在審計(jì)人員提出審計(jì)建議后，尋甸縣已將這筆結(jié)余資金收回財(cái)政。

50余萬元的結(jié)余資金為何能閑置8年之久？尋甸縣財(cái)政局解釋說，因?yàn)闆]有處理依據(jù)，所以一直未能清理收回、重新安排使用，直到審計(jì)人員提出審計(jì)建議才有了依據(jù)。

“買醋”也要有尚方寶劍

云南省本級的9億多元結(jié)余教育資金都屬于中央轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金，因?yàn)樯婕傲x務(wù)教育領(lǐng)域，更顯敏感。審計(jì)人員在與當(dāng)?shù)刎?cái)政廳、教育廳人員座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們都有整合的意愿，但都不敢用。

“沒有處理依據(jù)，不敢用”——地方給出的理由相當(dāng)實(shí)在。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方政府對統(tǒng)籌使用專項(xiàng)資金存在猶豫，首先是因?yàn)槊媾R的法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，如果“截留、挪用財(cái)政資金”或“違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)”，那么相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人可能面臨警告或通報(bào)批評，記大過乃至降級、撤職、開除等不同程度的處分。即便國務(wù)院出臺了財(cái)政資金整合的文件，但目前具體的制度規(guī)定還沒有修訂，真要“用打醬油的錢買醋”還缺少制度上的“尚方寶劍”。除此之外，還有部門利益、未來的專項(xiàng)資金申請等多方面考慮。

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分專項(xiàng)資金都來源于行業(yè)主管部門，如果地方整合專項(xiàng)資金，可能要冒“得罪上級”的風(fēng)險(xiǎn)。而且，如果原屬于本部門的錢被整合了，帶來的結(jié)果可能就是失去了某些權(quán)力。

為了既能過關(guān)又能維護(hù)部門利益，有的部門還出現(xiàn)了“大項(xiàng)套小項(xiàng)”的假整合：表面上看資金整合到一處了，但實(shí)際上“小、散、亂”的狀態(tài)沒有根本解決。

中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是一種促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的宏觀調(diào)控手段。對于財(cái)政收入有限的貧困地區(qū)，更是高度依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，如果“戴帽”的資金項(xiàng)目太多、進(jìn)行資金整合又有種種擔(dān)憂，那么地方捉襟見肘的財(cái)政狀況和大量資金閑置這一矛盾將一直共存。

就算地方執(zhí)行國務(wù)院“將用途相近的財(cái)政資金進(jìn)行整合使用”的要求，也難免遇到障礙：因?yàn)橘Y金來源于不同的部門、各有其項(xiàng)目目標(biāo)，可能存在直接的矛盾。

以住房改造為例。云南省尋甸縣財(cái)政局副局長馬為良說，住建部和昆明市都有住房改造資金，但前者是危房改造項(xiàng)目，要求建設(shè)的住房面積“原則上不超過60平方米”；后者則要建設(shè)“宜居農(nóng)房”，要求面積不得低于60平方米。

審計(jì)署鼓勵(lì)要“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”，但這種部門間的標(biāo)準(zhǔn)沖突，使得功能如此相近的資金也難以真正“匯合”進(jìn)一個(gè)池子里。

“問題產(chǎn)生在下面，但根本原因還是在于上面制度不完善。”審計(jì)署重慶特派辦負(fù)責(zé)人說。推動制度完善，也正是審計(jì)署的工作目標(biāo)之一。