近期，隨著全面推行營改增試點進入倒計時，營改增話題熱度不減。近一段時間，李克強總理多次對營改增作出重要指示，并且親身考察調(diào)研了財政部和國稅總局，應該說營改增是結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)的一個標志性戰(zhàn)役。

張連起

對此，全國政協(xié)委員、財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起對本報記者表示，必須看到，營改增不僅僅是有利于改造提升傳統(tǒng)動能，培育擴大新動能，還倒逼政府的征稅能力，客觀上強化因隱瞞交易導致的偷稅行為的內(nèi)在約束力。

最近，財政部和國稅總局剛剛發(fā)了一個文，文中提到營改增的重要性包括兩擴、兩促進、兩兼顧。張連起指出，其中更重要的是，原來的試點范圍比較小，這次試點是1040萬戶，1.7倍于前期試點；同時對促進服務業(yè)率先發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，消除重復納稅，打通抵扣鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等有重要作用。同時他認為，這對兼顧行業(yè)具體情況，確保行業(yè)只減不增，兼顧財政承受能力，確保財政支柱等也有重要意義。

但張連起也指出，從目前的實際情況來看，也出現(xiàn)了一些問題，如部分地區(qū)一季度營業(yè)稅出現(xiàn)了非正常增長的情況，幅度非常大。這里既有經(jīng)濟企穩(wěn)房地產(chǎn)交易量大幅回升的因素，也有在稅收征管過程中征過頭稅，提前征收，甚至追溯性清稅的問題，這個問題不容忽視。

“我們必須看到，對于營改增來說，為什么要在恰當?shù)臅r間，恰當?shù)拇翱冢雠_這么一個恰當?shù)恼撸恳皇且獌?yōu)化分工。現(xiàn)在要把專業(yè)化分工的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式通過稅收制度加以支撐；二是促進專業(yè)化分工和服務外包。有了增值稅之后，企業(yè)會把一些研發(fā)、創(chuàng)意，包括分享經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)自己設(shè)置出來，并將共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)分離出去成立新的公司，引導組織架構(gòu)和基本戰(zhàn)略的調(diào)整。可以說，營改增不是單純的降稅問題，而是引導和促進新動能在營改增杠桿下延長產(chǎn)業(yè)鏈，升級業(yè)態(tài)，促進制造業(yè)和服務業(yè)的深度融合。既然有這樣的因素，那就不要在執(zhí)行中得到抑制，比如收過頭稅、提前征收等。因為它是普惠性的、是公平的，是實體經(jīng)濟的潤滑劑，是創(chuàng)新驅(qū)動的信號源，是資金活水流到企業(yè)會產(chǎn)生投資活動，產(chǎn)生現(xiàn)金流量。所以，對我們穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)、強預期有牽一發(fā)動全身的影響。”張連起表示。

而對于如何打贏以營改增為標志的攻堅戰(zhàn)，張連起建議，“我們不是要謀劃某一棵樹木，而是要規(guī)劃一片森林，讓樹木自由生長，比如說抵扣不動產(chǎn)，5000億中3000億是不動產(chǎn)，不動產(chǎn)的釋放當然是從正面效應釋放，是鼓勵投資的明顯信號，也是為了‘三去一降一補’。”張連起強調(diào)，“但同時也要防止道德風險。如果讓失信、違法的企業(yè)拿走3000億元，如通過串通調(diào)賬等手段，所以必須要把這個籬笆筑緊，需要把這個網(wǎng)織密，還需要相當?shù)拇胧！?/p>

此外，還應建立現(xiàn)代增值稅制度，關(guān)鍵不是稅率，更重要的是中央地方財政關(guān)系、稅企關(guān)系、局部和全局的關(guān)系。張連起指出，“現(xiàn)在中央和地方是75%、25%共享，現(xiàn)在有一個謀劃是5∶5，就是50%，第二個50%怎么安排。一方面把激勵機制搞對，另外一方面要劃分事權(quán)和支出責任等。同時，我認為還是要把主要財力集中在中央，這點非常重要，因為我們是單一財政制國家。”

“還有一點，在營改增改革過程中，應做好營改增的配套改革。配合以營改增為標志的降稅減稅攻堅戰(zhàn)，其他相關(guān)的財稅改革也應該緊緊跟上。從目前的情況來看，有的改革還是比較遲緩的，如消費稅改革、環(huán)保費改稅，特別是個人所得稅分類與綜合相結(jié)合的改革。在營改增實踐中我有一個體驗，我認為有的雖然做得很好，但如果再近一點，把降稅減費的力度更廣闊地匯集到企業(yè)會更好。

張連起最后提出了幾點建議：一是進一步簡并稅率；二是超稅費的優(yōu)惠政策針對各地情況要有規(guī)范，不能有的地方先征后退，即征即退；三是一定要放寬進項稅額的認定基礎(chǔ)，而如何調(diào)整，如何適應新稅制、遵從新稅制可能是包括主管部門和企業(yè)、社會共同的任務。