五、 著力保障和改善民生

抓民生也是抓發(fā)展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標準。要堅持把保障和改善民生作為推動東北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（十九）切實解決好社保、就業(yè)等重點民生問題。加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運轉。要堅決守住民生底線，防止經(jīng)濟發(fā)展下行壓力傳導到民生領域。采取務實舉措，做好增收節(jié)支，堅決壓縮一般性支出，切實保障各項民生重點支出。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，妥善解決廠辦大集體職工的生活困難和社會保障問題。堅持就業(yè)優(yōu)先，制定具體措施，加強專業(yè)培訓，重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)。穩(wěn)定城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入，確保社會和諧穩(wěn)定。

（二十）全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程。中央財政和中央預算內(nèi)投資繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造支持力度，鼓勵國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等加強金融支持，重點推進資源枯竭城市及獨立工礦區(qū)、老工業(yè)城市、國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造。繼續(xù)推進“暖房子”工程。繼續(xù)安排中央預算內(nèi)投資，因地制宜加快推進獨立工礦區(qū)搬遷改造工程，切實改善礦區(qū)發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件。制定采煤沉陷區(qū)綜合治理政策，在中央預算內(nèi)投資中安排資金，加快采煤沉陷區(qū)居民避險安置及配套基礎設施、公共服務設施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺建設。加強礦區(qū)生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，開展露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理。

（二十一）推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務均等化。針對城市基礎設施老舊問題，加大城市道路、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等設施建設與更新改造力度，改善薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。對城市內(nèi)部二元結構明顯的城市，組織開展更新改造試點。積極穩(wěn)妥推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對相關企業(yè)視情況實施異地遷建、就地改造和依法關停，促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、完善功能布局、修復生態(tài)環(huán)境和改善民生。以哈（爾濱）長（春）沈（陽）大（連）為主軸，做好空間規(guī)劃頂層設計，培育形成東北地區(qū)城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進建設大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū)，努力打造轉變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū)。扶持條件好、潛力大的縣城、中心鎮(zhèn)和重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。依托自然、歷史、文化、民族等優(yōu)勢，加快發(fā)展一批特色魅力城鎮(zhèn)。支持林區(qū)、墾區(qū)城鎮(zhèn)化建設。加快農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、污水和垃圾處理等基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和基本公共服務一體化，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二十二）促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。資源型城市是保障和改善民生的重點區(qū)域。完善資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善對資源枯竭城市財政轉移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)等加快解決社會民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問題。鼓勵地方設立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持東北地區(qū)資源枯竭城市實施產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動計劃。完善資源枯竭城市轉型績效評價制度，支持創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范市，選擇典型資源富集地區(qū)創(chuàng)建轉型創(chuàng)新試驗區(qū)。探索建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價制度，加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法工作。

（二十三）打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。生態(tài)環(huán)境也是民生。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。推進大小興安嶺和長白山等重點林區(qū)保護，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面停止重點國有林區(qū)天然林商業(yè)采伐。推進呼倫貝爾、錫林郭勒等重點草原保護，繼續(xù)實施退牧還草工程。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，全面禁止?jié)竦亻_墾，在有條件的地區(qū)開展退耕還濕。開展林區(qū)、草原、濕地、沙地等生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)移民試點。支持興凱湖、呼倫湖等開展流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程。加大自然保護區(qū)建設力度，加強野生東北虎等珍稀物種保護。完善對重點生態(tài)功能區(qū)的補償機制。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。全面推行綠色制造，強化節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)，構建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好大氣、水和土壤污染防治，進一步改善遼河、松花江等重點流域水質(zhì)。加快實施近岸海域污染防治方案，加強渤海入海河流及排污口的環(huán)境治理。加強邊境地區(qū)跨界水質(zhì)監(jiān)測和應急能力建設，推動邊境地區(qū)開展環(huán)境保護國際合作。

六、 切實抓好組織落實

（二十四）明確主體責任。東北各省區(qū)黨委和政府是推進東北老工業(yè)基地振興的責任主體，要守土有責、守土盡責，更多從內(nèi)因著眼、著手、著力，進一步提高認識、求真務實、精心組織、主動作為，團結帶領廣大干部群眾，形成新一輪東北振興的好勢頭，打贏全面振興這場硬仗。要解放思想、振奮精神、攻堅克難、銳意改革，下大力氣擺脫計劃經(jīng)濟思維束縛，下決心破解體制機制障礙。要強化責任落實，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，認真細化實際舉措并一項一項予以落實，確保黨中央、國務院各項部署落到實處，取得實效。要按照好干部標準和“三嚴三實”的要求，著力加強地方領導班子和干部隊伍建設，大力選拔忠誠、干凈、擔當?shù)膬?yōu)秀干部進入各級領導班子。要切實改進工作作風，把群眾利益和民生改善放在突出位置，及時發(fā)現(xiàn)新情況，勇于解決新問題。要大力弘揚艱苦奮斗、開拓進取、甘于奉獻、勇于擔當精神，充分發(fā)揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵作用，大力宣傳振興成就和先進典型，調(diào)動廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營造全社會支持參與東北振興的良好氛圍。駐東北地區(qū)的中央企業(yè)要帶頭深化改革，積極履行社會責任，支持地方振興發(fā)展。

我國中西部和東部地區(qū)也有不少典型的老工業(yè)城市和資源枯竭城市，他們與東北老工業(yè)基地一樣，是當前推進結構性改革的重點和難點地區(qū)。要統(tǒng)籌支持全國其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展，相關地區(qū)黨委和政府要把本地區(qū)老工業(yè)基地振興工作納入重要議事日程，落實具體政策，加大支持力度，積極探索各具特色的轉型發(fā)展道路。

（二十五）加大政策支持。要研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的舉措和辦法。中央財政要進一步加大對東北地區(qū)一般性轉移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領域財政支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵。資源稅分配向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。進一步加大信貸支持力度，鼓勵政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融機構探索支持東北振興的有效模式，研究引導金融機構參與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和獨立工礦區(qū)轉型的政策。推動產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，允許重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設立金融租賃和融資租賃公司。要進一步加大中央預算內(nèi)投資對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、國有林區(qū)等困難地區(qū)支持力度。制定東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。國家重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點向東北地區(qū)傾斜。實施差別化用地政策，保障重大項目建設用地。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用。

（二十六）強化組織協(xié)調(diào)。國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組要加強領導，研究審議重大政策和重點規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促推進重大事項。中央和國家機關有關部門要加強指導，抓緊出臺落實本意見的具體措施和實施細則，加大政策支持和推進落實工作力度。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，制定重點任務分工方案，牽頭推進重點工作，強化督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務院報告。

全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是一項偉大而艱巨的任務，事關我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，意義重大，影響深遠。各地區(qū)各部門要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，凝神聚力、開拓創(chuàng)新、敢于擔當、扎實工作，要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，加快實現(xiàn)全面振興，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。（完）