部門監(jiān)管

北京有“放捕”產(chǎn)業(yè)鏈

“放生組織所放生的動(dòng)物品種基本上是訂購(gòu)的人工飼養(yǎng)動(dòng)物,參與放生者也不知道動(dòng)物到底是哪來(lái)的,習(xí)性如何,是否能適應(yīng)野外環(huán)境。”北京市園林綠化局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孔令水介紹說(shuō),他曾發(fā)現(xiàn)有組織在北京放生巴西龜，而巴西龜會(huì)在北京越冬，暴食河里的小魚苗，加上自身繁殖能力強(qiáng)，會(huì)破壞附近的水生態(tài)。

他說(shuō)，違規(guī)放生背后也存在著不為人知的利益鏈條。自己在2007年執(zhí)法大隊(duì)的一次暗訪中，一個(gè)放生組織召集近500人到昌平進(jìn)行麻雀、山雞、蛇的放生，每人收放生費(fèi)500元，車費(fèi)30元。“實(shí)際放生動(dòng)物成本僅在兩萬(wàn)元左右，而且放生的山雞基本都沒有羽毛，無(wú)法在野外生存。”

“大量的麻雀放生后,會(huì)有人用粘網(wǎng)捕捉,然后二次售賣,一來(lái)一回這群麻雀的死亡率也會(huì)達(dá)到30%。”孔令水表示，針對(duì)放生動(dòng)物非法捕殺也令人咋舌，但由于我國(guó)在放生方面尚存法律空白,也造成了執(zhí)法被動(dòng)。

懷柔區(qū)森林公安處工作人員對(duì)新京報(bào)記者介紹，按照法律規(guī)定，需要將其放生于野外的，放生單位應(yīng)當(dāng)向所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)。擅自將引進(jìn)的野生動(dòng)物放生于野外或者因管理不當(dāng)使其逃至野外的，由野生動(dòng)物行政主管部門責(zé)令限期捕回或者采取其他補(bǔ)救措施。

北京一森林公安工作人員介紹，該法規(guī)主要是針對(duì)野生動(dòng)物的規(guī)定，有人愿意放生，也有人專門捕捉這些野生動(dòng)物，北京就曾發(fā)現(xiàn)過(guò)此類鏈條，但“主要是對(duì)逮野生動(dòng)物的人進(jìn)行處理，放生也沒有什么處罰，規(guī)定中提及的限期捕回和采取其他相應(yīng)補(bǔ)救措施其實(shí)強(qiáng)制性偏弱。”

孔令水介紹，以北京為例，園林綠化執(zhí)法部門現(xiàn)所掌握的放生組織約在40個(gè)。他認(rèn)為，在健全相關(guān)法律的基礎(chǔ)上,應(yīng)調(diào)動(dòng)公安、網(wǎng)監(jiān)力量,對(duì)線上組織非法放生的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

■ 追訪

北京放生相關(guān)條例暫未開罰

《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生生物增殖放流管理規(guī)定》這三個(gè)行政規(guī)范性文件中，關(guān)于放生行為的規(guī)制措施相對(duì)簡(jiǎn)單，專家認(rèn)為仍需提高可操作性。

《北京市濕地保護(hù)條例》里規(guī)定，在濕地保護(hù)范圍內(nèi)投放林業(yè)有害物種或者擅自引入林業(yè)外來(lái)物種，應(yīng)處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。新京報(bào)記者了解到，目前暫未開罰。

國(guó)家動(dòng)物博物館張勁碩博士認(rèn)為，能夠放生的是原生態(tài)的野生動(dòng)物，可以正常繁衍，并且不會(huì)對(duì)瀕危物種造成危害的動(dòng)物。

張勁碩稱，經(jīng)過(guò)人工飼養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物，由于已形成其特定的生存條件，這種情況也不適宜放生。例如黃金蟒已經(jīng)失去野外生存能力，也不算家禽家畜，不應(yīng)放生。此外，有些野外生存能力過(guò)強(qiáng)的動(dòng)物，也不能隨便放生，“例如巴西龜雖然繁殖過(guò)許多代，但仍保留野性，容易破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)”。

對(duì)于適合放生的物種，放生的位置和方法也很有講究，放生的數(shù)量也會(huì)對(duì)放生動(dòng)物造成影響，很多物種需要評(píng)估定性，確定物種對(duì)自然環(huán)境的影響。