儲備金補(bǔ)充養(yǎng)老時(shí)機(jī)未定

　　盡管遲來的《條例》被視為一部彌補(bǔ)先前全國社會保障基金制度缺憾的“扛鼎大法”，但也有專家指出仍有不完美之處，只不過這種不完美，是“對于部分關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了巧妙的政策‘留白’”。

　　作為社科院世界社保研究中心的副秘書長，齊傳鈞在受訪時(shí)就指出，按照《條例》規(guī)定，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。但這一規(guī)則仍存在政策缺口，需要出臺細(xì)則配套實(shí)施。

　　在他看來，所謂“人口老齡化高峰時(shí)期”到底如何量化；當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨何種情況時(shí)可以啟動(dòng)、使用全國社會保障基金；全國社會保障基金可以用作補(bǔ)充、調(diào)劑的規(guī)模、頻率等具體規(guī)則都未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

　　可以預(yù)見的是《條例》施行后，基金如一枚“雪球”一樣會越滾越大，但究竟大到什么程度，《條例》并未指出。因此，在齊傳鈞看來，《條例》中，“國家將根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，確定和調(diào)整全國社會保障基金規(guī)模”的表述讓其頗感意外。

　　他認(rèn)為這項(xiàng)關(guān)乎社會保障基金池子容量的重要規(guī)定相對簡單，內(nèi)容相對模糊，可見對于這項(xiàng)重要指標(biāo)仍需進(jìn)一步討論，確定包括調(diào)整依據(jù)、幅度、來源等細(xì)節(jié)內(nèi)容。

　　值得一提的是，包括齊傳鈞在內(nèi)有多位受訪者點(diǎn)評認(rèn)為，《條例》中，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金；受托管理運(yùn)營社會保險(xiǎn)基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。”是對國務(wù)院正式于去年印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理辦法》的制度延伸，也是對其中爭議較大的受托人問題首次進(jìn)行了明確。

　　據(jù)記者了解，目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的委托人是各級省政府，懸而未決的是受托人到底花落誰家。

　　“如果受托人不確定，原定今年內(nèi)計(jì)劃開展的養(yǎng)老金入市投資就難實(shí)現(xiàn)，而根據(jù)《條例》各省份可以把結(jié)余養(yǎng)老基金委托給全國社保基金理事會。”齊傳鈞認(rèn)為，關(guān)于受托人的規(guī)定，《條例》用了“可以”而非“唯一”，這意味著，未來受托人還有增加的可能。（記者　鄭旭）