審慎穩(wěn)健為第一原則

　　正如開篇所述，作為全國社會保障基金的監(jiān)管文件，２００１年起施行的《暫行辦法》沿襲使用了１６年，但據(jù)記者了解，早在２０１０年《社會保險法》實施之后，全國社會保障基金立法工作便已經(jīng)提上了政府的議事日程。究其原因，有受訪者表示，“隨著基金規(guī)模的擴大，投資風(fēng)險也在逐步增加。”

　　有文獻載明，２０１２年８月，全國社保基金理事會、財政部、人社部根據(jù)《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定，起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》，報請國務(wù)院審議，并于２０１４年１１月向社會公開征求意見。在此前后，國務(wù)院法制辦征求了２７個中央單位和３１個省級人民政府的意見。

　　今年２月３日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《全國社會保障基金條例（草案）》。李克強總理在當天的會議上表示，全國社保基金現(xiàn)在穩(wěn)定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾對未來有一個良好的預(yù)期。他強調(diào)：“條例出來，基金該干什么干什么，越雷池一步都不行！”

　　通讀《條例》全文后不難發(fā)現(xiàn)，按照審慎穩(wěn)健、公開透明的先后原則，《條例》規(guī)定了基金管理運營的多項風(fēng)險防控措施：全國社會保障基金理事會應(yīng)當按照國務(wù)院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)；要制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法；制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應(yīng)當進行風(fēng)險評估并集體討論決定。

　　《條例》還明確，國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理；不屬于本部門職責范圍的，依法移送有關(guān)部門處理。

　　不僅如此，根據(jù)《條例》要求，審計署每年對基金進行審計，審計結(jié)果向社會公布。全國社會保障基金理事會通過公開招標選聘會計師事務(wù)所對基金進行審計，每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況。

　　國有資本劃轉(zhuǎn)地方已探路

　　錢從哪里來？這是繼“保命錢”準備金運營監(jiān)管問題之后，又一個讓民眾普遍關(guān)心和關(guān)注的問題。《條例》明確，全國社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成。

　　而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至２０１１年底（以２００７年實施國有資本金預(yù)算制度為起點），有２１３５．１３億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸全國社保基金，占全部社保基金財政性投入的４３．４％。因此“國有資本劃轉(zhuǎn)”在３月２８日《條例》公布之后，立即成為備受業(yè)內(nèi)熱議的焦點議題。

　　記者了解到，社會保障基金分為全國社會保障基金和地方社會保障基金，二者分屬于兩個層級，地方社會保障基金主要由地方財政承擔財政責任，全國社會保障基金主要由中央財政承擔責任。

　　作為政策風(fēng)向標，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”于十八屆三中全會提出后，有部分省級政府已經(jīng)在國資劃轉(zhuǎn)的資金來源上進行探路。這其中，山東省劃轉(zhuǎn)非上市公司股權(quán)的做法，在業(yè)內(nèi)人士看來對于全國社會保障基金有一定的參考價值。

　　２０１５年，山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，欲將省管１８戶企業(yè)中的國有資本按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則，按一定比例劃入省社保基金理事會中。

　　根據(jù)公開消息，截至目前，山東省國資委已經(jīng)正式啟動部分國有資本劃轉(zhuǎn)工作，分兩次將省國資委履行出資人職責的１８戶企業(yè)３０％的國有資本金１８０．６５億元劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會，隨后省國資委和省社保基金理事會分別持有企業(yè)７０％和３０％的國有資本。

　　由此，山東省國資委監(jiān)管的１８戶企業(yè)改建成為股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，按照《公司法》要求建立股東會、董事會和監(jiān)事會，由省國資委和省社保基金理事會按持有產(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)。

　　分析指出，在地方層面的積極探路下，下一步的國有資本劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金或?qū)⑾蚋佣嘣穆窂睫D(zhuǎn)變。

　　有據(jù)權(quán)威消息源透露，由國資委、財政部、人社部、證監(jiān)會等多部門組成的專題工作組正在就國有資本劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金展開研究工作，進一步的劃轉(zhuǎn)方案將擇機出臺。