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    新社保條例5月1日施行 社保基金將迎“扛鼎大法”

    2016年04月14日 11:25 | 來源:民生周刊
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      審慎穩(wěn)健為第一原則

      正如開篇所述,作為全國社會保障基金的監(jiān)管文件,2001年起施行的《暫行辦法》沿襲使用了16年,但據(jù)記者了解,早在2010年《社會保險法》實施之后,全國社會保障基金立法工作便已經(jīng)提上了政府的議事日程。究其原因,有受訪者表示,“隨著基金規(guī)模的擴大,投資風(fēng)險也在逐步增加。”

      有文獻載明,2012年8月,全國社保基金理事會、財政部、人社部根據(jù)《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定,起草了《全國社會保障基金條例(草案送審稿)》,報請國務(wù)院審議,并于2014年11月向社會公開征求意見。在此前后,國務(wù)院法制辦征求了27個中央單位和31個省級人民政府的意見。

      今年2月3日,國務(wù)院常務(wù)會議通過了《全國社會保障基金條例(草案)》。李克強總理在當天的會議上表示,全國社保基金現(xiàn)在穩(wěn)定運行,將來就是“壓艙石”,保證公眾對未來有一個良好的預(yù)期。他強調(diào):“條例出來,基金該干什么干什么,越雷池一步都不行!”

      通讀《條例》全文后不難發(fā)現(xiàn),按照審慎穩(wěn)健、公開透明的先后原則,《條例》規(guī)定了基金管理運營的多項風(fēng)險防控措施:全國社會保障基金理事會應(yīng)當按照國務(wù)院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營基金,合理配置經(jīng)國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn);要制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法;制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目,應(yīng)當進行風(fēng)險評估并集體討論決定。

      《條例》還明確,國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)存在問題的,依法處理;不屬于本部門職責范圍的,依法移送有關(guān)部門處理。

      不僅如此,根據(jù)《條例》要求,審計署每年對基金進行審計,審計結(jié)果向社會公布。全國社會保障基金理事會通過公開招標選聘會計師事務(wù)所對基金進行審計,每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況。

      國有資本劃轉(zhuǎn)地方已探路

      錢從哪里來?這是繼“保命錢”準備金運營監(jiān)管問題之后,又一個讓民眾普遍關(guān)心和關(guān)注的問題。《條例》明確,全國社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成。

      而根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,截至2011年底(以2007年實施國有資本金預(yù)算制度為起點),有2135.13億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸全國社保基金,占全部社保基金財政性投入的43.4%。因此“國有資本劃轉(zhuǎn)”在3月28日《條例》公布之后,立即成為備受業(yè)內(nèi)熱議的焦點議題。

      記者了解到,社會保障基金分為全國社會保障基金和地方社會保障基金,二者分屬于兩個層級,地方社會保障基金主要由地方財政承擔財政責任,全國社會保障基金主要由中央財政承擔責任。

      作為政策風(fēng)向標,“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”于十八屆三中全會提出后,有部分省級政府已經(jīng)在國資劃轉(zhuǎn)的資金來源上進行探路。這其中,山東省劃轉(zhuǎn)非上市公司股權(quán)的做法,在業(yè)內(nèi)人士看來對于全國社會保障基金有一定的參考價值。

      2015年,山東省率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》,欲將省管18戶企業(yè)中的國有資本按照一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐戶完善的原則,按一定比例劃入省社保基金理事會中。

      根據(jù)公開消息,截至目前,山東省國資委已經(jīng)正式啟動部分國有資本劃轉(zhuǎn)工作,分兩次將省國資委履行出資人職責的18戶企業(yè)30%的國有資本金180.65億元劃轉(zhuǎn)至省社保基金理事會,隨后省國資委和省社保基金理事會分別持有企業(yè)70%和30%的國有資本。

      由此,山東省國資委監(jiān)管的18戶企業(yè)改建成為股權(quán)多元化的公司制企業(yè),按照《公司法》要求建立股東會、董事會和監(jiān)事會,由省國資委和省社保基金理事會按持有產(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)。

      分析指出,在地方層面的積極探路下,下一步的國有資本劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金或?qū)⑾蚋佣嘣穆窂睫D(zhuǎn)變。

      有據(jù)權(quán)威消息源透露,由國資委、財政部、人社部、證監(jiān)會等多部門組成的專題工作組正在就國有資本劃轉(zhuǎn)全國社會保障基金展開研究工作,進一步的劃轉(zhuǎn)方案將擇機出臺。

    編輯:玄燕鳳

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    關(guān)鍵詞:社保基金 社保條例

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