國務(wù)院總理李克強日前簽署第６６７號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》（下稱《條例》），將于今年５月１日起施行。這是全國社會保障基金自２０００年設(shè)立以來，首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責(zé)任等。

　　記者在采訪中了解到，在此之前被譽為是民眾“保命錢”儲備金的全國社會保障基金，在法律監(jiān)管上一直沿用２００１年起施行的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），雖然它是通過行政授權(quán)的方式來確定社保基金理事會負責(zé)管理運營，但并沒有對其法律地位進行界定和明確，使之成為社保基金管理上的一大缺憾。

　　受訪專家稱，遲來的《條例》是一部彌補缺憾的“扛鼎大法”，這意味著社保基金投資相關(guān)條例的立法層次和權(quán)威性得到提高，社會各界關(guān)注的社保基金資金來源、投資范圍、監(jiān)督管理等問題將得到進一步落實。同時，《條例》的施行事實上是從國家最高行政機關(guān)意志出發(fā)規(guī)范全國社會保障基金管理運營，有利于進一步提升民眾對社保信心度，有利于基金籌集和使用方案上的審慎性，有利于投資運作的穩(wěn)健性，也會更加有利于實現(xiàn)資金保值增值。

　　重塑參保人信心

　　需要提及的是，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，或因全國社會保障基金被簡稱為“社會保障基金”，因此有不少普通民眾會將其與“社會保險基金”混淆。兩者雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)區(qū)別。

　　《條例》明確，全國社會保障基金是由全國社會保障基金理事會負責(zé)管理運營的國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。

　　與之不同的是，“社會保險基金”是為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金，用于民眾養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇的當(dāng)期發(fā)放，系民眾的“保命錢”。

　　雖說區(qū)別明顯，但兩者又密不可分。

　　有評論指出，對于“社會保險基金”而言，“社會保障基金”一直以來都扮演著保障者、護航者的角色，當(dāng)“社會保險基金”未來遭遇支出壓力時，“社會保障基金”就能進行及時輸血。

　　盡管并未出現(xiàn)上述這種支出壓力，但在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇尚未全國一盤棋的局面下，民眾對現(xiàn)行的社會保險制度信心開始下降，擔(dān)心以后是否有社會保險待遇的持續(xù)保障。以２０１３年為例，曾有報道披露稱，當(dāng)年全國有接近３８００萬人中斷繳社保。

　　今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答提問時曾做過一個安民告示，“從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的。我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險收支節(jié)余３４００多億元，累計節(jié)余３４０００多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備１６０００億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產(chǎn)來充實養(yǎng)老基金。所以可以肯定地說，老有所養(yǎng)不會、也絕不能是一句空話。”

　　來自官方的數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國社會保障基金已由設(shè)立之初的２００億元發(fā)展到接近１．６萬億元，累計投資收益額為７１３３．３４億元，年均收益率為８．８２％，超同期年均通貨膨脹率６．４７個百分點。

　　有關(guān)觀點據(jù)此判斷，《條例》施行后將有望重塑民眾對于社會保險的信心，因為有社會保障基金兜底，民眾的養(yǎng)老金或者其他社會保險資金便有了保障。