最近，美國再次密集玩起了“繞華”外交，國防部長卡特取消既定訪華日程，只訪問印度和菲律賓。啟程前，卡特在紐約發(fā)表演說時也稱，美國將對亞太“再平衡”政策做出“重大投資”，不僅要在韓國部署“薩德”，還要在亞太部署F-22戰(zhàn)機(jī)、P8海神海上監(jiān)視飛機(jī)等先進(jìn)軍力。

繞開中國，不管是出于技術(shù)原因還是主觀故意，都表明美國更想以加強(qiáng)同盟而非中美合作的方式，捍衛(wèi)自己的“原則與規(guī)范”。

過去數(shù)年間，美國在亞太修補(bǔ)安全“籬笆”的行動已有時日，對華繞行外交也不是第一次發(fā)生。但以前，“籬笆”從未這么貼近中方邊界，繞行外交過去后也會再找機(jī)會彌補(bǔ)一下。而這次，沒有正當(dāng)理由的“爽約”難稱得上一種正面情緒的表達(dá)。卡特此次繞行中國，至少表明，美國短期內(nèi)無意采取主動措施把中美關(guān)系從有限的緊張狀態(tài)拉出來。且美國還有意利用這種緊張，為己方在亞太地區(qū)的前沿部署謀取時間和空間上的自由。

事實(shí)上，雖然美方走出了“繞訪”棋，但雙邊在溝通機(jī)制上并無大礙，想見面的機(jī)會有的是，更多的是利益不平衡、戰(zhàn)略不均衡。在南海問題上，中國無挑戰(zhàn)航行自由之意，島礁擴(kuò)建能為域內(nèi)國家提供更多公共產(chǎn)品，而必要的軍事防衛(wèi)措施與美國的大動干戈簡直不可同日而語。在朝核問題上，中國也已甘冒更大風(fēng)險扛起了制裁朝鮮擁核行動的戰(zhàn)略責(zé)任，在旁觀者看來，美國已部分實(shí)現(xiàn)了“禍水西引”的目的。但即便如此，美國仍難有利益滿足感，認(rèn)為中國在南海問題上取得了戰(zhàn)略優(yōu)勢，通過中美現(xiàn)行溝通機(jī)制很難讓中國做出更大的讓步，退而求其次，以更強(qiáng)硬的姿態(tài)鞏固同盟關(guān)系，有可能倒逼中國讓步。

同時，美國無法接受中國解決南海和朝核問題的兩個“雙軌”思路，一是南海航行自由與領(lǐng)土糾葛“雙軌”，一是朝鮮半島無核化問題與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換“雙軌”。首先是兩個“雙軌”思路都無益于美國加強(qiáng)在亞太的同盟關(guān)系，失去了其間有利害關(guān)系的盟友的烘托，再強(qiáng)大的美國也難長期在亞太地區(qū)當(dāng)“老大”。其次，即便“雙軌”思路對解決問題有實(shí)際好處，美國也難對這兩個“中國方案”做出積極回應(yīng)，因?yàn)檫@意味著，亞太地區(qū)安全的規(guī)則制定權(quán)落入中國手中，戰(zhàn)略上輸?shù)酶唷?/p>

對美國而言，拉攏中國的“對手”，迫使中國接受美國的意思和規(guī)則，是“繞行”外交的真實(shí)意圖。從軍事上把這些國家“拉走”，于美國或許也并不是什么大問題，無論是前沿部署還是后方部署，盟友們都很難說不受美國控制和保護(hù)。大問題是，美國沒有辦法依靠軍事拉攏把這些國家從亞太經(jīng)濟(jì)繁榮的大船上“拉走”，而這艘大船的主要發(fā)動機(jī)是中國。

任期所剩不多的奧巴馬，在中美關(guān)系上謀求“國家共識”、為民主黨站臺、擠壓共和黨的政策空間，但在任政府更應(yīng)該充當(dāng)?shù)模菍ν庹咔榫w化的控制者，而不是鼓動者。對中美關(guān)系的緊張狀態(tài)不能放任自流，否則，大選年的不穩(wěn)定和權(quán)力層的交替，很可能對現(xiàn)政府的亞太戰(zhàn)略產(chǎn)生沖擊，讓奧巴馬的外交遺產(chǎn)更不值錢。

□史澤華（學(xué)者）