層層轉(zhuǎn)包、人情招標(biāo)屢禁不絕

“很多工程項目表面看是有資質(zhì)、有實力的施工企業(yè)承建的,實際上,一線施工人員往往與中標(biāo)單位有三五個分包層級。項目層層分包,層層扒皮,到前端施工企業(yè)的經(jīng)費(fèi)已與中標(biāo)金額相去甚遠(yuǎn),甚至低于最低成本,這通常是項目偷工減料的根源。”有著多年建筑行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的馮川建委員在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了目前承包中的“貓膩”。

這個問題全國政協(xié)調(diào)研組前期調(diào)研時也聽到了同樣的呼吁。陜建集團(tuán)負(fù)責(zé)人對調(diào)研組說:“有的建設(shè)單位尤其是大的建設(shè)單位先利用其在建設(shè)工程中的優(yōu)勢地位取得工程承包資格,之后隨意肢解分包或變相違法分包,總承包企業(yè)有時只能施工主體結(jié)構(gòu)部分,造成總承包單位對分包單位的施工質(zhì)量控制乏力,從而影響整體工程的質(zhì)量?！?/p>

招投標(biāo)的問題同樣不可忽視。

岳崇委員指出,“根據(jù)法律規(guī)定,招標(biāo)人需要向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的項目方發(fā)出投標(biāo)邀請書,組織實施招標(biāo)發(fā)包。而實踐中,由于參與競爭的投標(biāo)人過少而使得招標(biāo)活動缺乏充分競爭,加之所邀請的投標(biāo)人多為招標(biāo)人的‘意中人’?！庵腥恕こ虒嵸|(zhì)是關(guān)系、人情工程。其建造與管理、監(jiān)督可想而知。與其這樣,不如放開?！?/p>

中國建筑材料集團(tuán)公司總經(jīng)理、中國建筑材料科學(xué)研究總院院長姚燕則談到了最低價中標(biāo)問題。“目前招標(biāo)制度中多實行的是最低價中標(biāo)。作為建設(shè)單位通常會追求以較低的成本支出,而作為施工單位和材料供應(yīng)廠商,為迎合建設(shè)單位要求,競相壓低報價,以取得中標(biāo)資格。在工程施工時為達(dá)到自身的利潤目標(biāo),供貨時不得不犧牲產(chǎn)品質(zhì)量,在施工中又不能全程完全監(jiān)督管理,這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的重要原因?！?/p>

針對承包問題,陳政高表示,住建部下一步的工作重點是逐步推行工程總承包。對于招標(biāo)問題,將進(jìn)一步落實主體責(zé)任,確保建設(shè)成本合理科學(xué),堅決杜絕轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為。對多級肢解承包、倒賣標(biāo)的違規(guī)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)懲。