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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

2016年03月24日 15:09 | 來源:中國政府網(wǎng)
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6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

 ?。叮薄∵^渡期生活救助

 ?。叮保薄√貏e重大、重大災(zāi)害發(fā)生后,國家減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

 ?。叮保病∝?cái)政部、民政部及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。民政部指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

 ?。叮保场∶裾?、財(cái)政部監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實(shí),定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況,過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評(píng)估。

 ?。叮病《壕戎?/p>

  自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季,受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

 ?。叮玻薄∶裾棵磕辏乖孪卵_展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查,并會(huì)同省級(jí)人民政府民政部門,組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估,核實(shí)情況。

 ?。叮玻病∈転?zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實(shí)救助對象,編制工作臺(tái)賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。

  6.2.3 根據(jù)省級(jí)人民政府或其民政、財(cái)政部門的資金申請,結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,財(cái)政部、民政部確定資金補(bǔ)助方案,及時(shí)下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

 ?。叮玻础∶裾客ㄟ^開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題,組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全國冬春期間中期和終期救助工作績效。發(fā)展改革、財(cái)政等部門組織落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策,糧食部門確保糧食供應(yīng)。

 ?。叮场〉箵p住房恢復(fù)重建

  因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主,由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金等通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案,科學(xué)安排項(xiàng)目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。

 ?。叮常薄∶裾扛鶕?jù)省級(jí)人民政府民政部門倒損住房核定情況,視情組織評(píng)估小組,參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù),對因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

  6.3.2 民政部收到受災(zāi)?。▍^(qū)、市)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請后,根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果,按照中央倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提出資金補(bǔ)助建議,商財(cái)政部審核后下達(dá)。

 ?。叮常场∽》恐亟üぷ鹘Y(jié)束后,地方各級(jí)民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門。民政部收到省級(jí)人民政府民政部門上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績效評(píng)估情況后,通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式,對全國倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評(píng)估。

  6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測繪地信部門負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),做好重建規(guī)劃、選址,制定優(yōu)惠政策,支持做好住房重建工作。

 ?。叮常怠∮蓢鴦?wù)院統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建,按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  7 保障措施

 ?。罚薄≠Y金保障

  財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、民政部等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定,安排中央救災(zāi)資金預(yù)算,并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則,建立完善中央和地方救災(zāi)資金分擔(dān)機(jī)制,督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。

 ?。罚保薄】h級(jí)以上人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

 ?。罚保病≈醒胴?cái)政每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素,合理安排中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金,專項(xiàng)用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)群眾的基本生活困難。

  7.1.3 中央和地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

 ?。罚病∥镔Y保障

 ?。罚玻薄『侠硪?guī)劃、建設(shè)中央和地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫,完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能,形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度的原則,設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(點(diǎn))建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

 ?。罚玻病≈贫ň葹?zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃,合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模;建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度,每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則,建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄,健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

 ?。罚玻场≈贫ㄍ晟凭葹?zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫(點(diǎn))建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn),完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

  7.3 通信和信息保障

 ?。罚常薄⊥ㄐ胚\(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。

  7.3.2 加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè),指導(dǎo)地方建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò),確保中央和地方各級(jí)人民政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

 ?。罚常场〕浞掷矛F(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái),完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

 ?。罚础⊙b備和設(shè)施保障

  中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備??h級(jí)以上地方人民政府要建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

  縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

  7.5 人力資源保障

 ?。罚担薄〖訌?qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

 ?。罚担病〗M織民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、紅十字會(huì)等方面專家,重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

 ?。罚担场⊥菩袨?zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度,建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

  7.6 社會(huì)動(dòng)員保障

  完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策,建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

  完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

  科學(xué)組織、有效引導(dǎo),充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

 ?。罚贰】萍急U?/p>

 ?。罚罚薄〗⒔∪h(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng),發(fā)展地面應(yīng)用系統(tǒng)和航空平臺(tái)系統(tǒng),建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的“天地空”一體化的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用示范和培訓(xùn)工作。

  7.7.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查,編制全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

 ?。罚罚场≈С趾凸膭?lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),建立合作機(jī)制,鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

 ?。罚罚础±每臻g與重大災(zāi)害國際憲章、聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)等國際合作機(jī)制,拓展災(zāi)害遙感信息資源渠道,加強(qiáng)國際合作。

 ?。罚罚怠¢_展國家應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究,建立國家應(yīng)急廣播體系,實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。

 ?。罚浮⌒麄骱团嘤?xùn)

  組織開展全國性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng),利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí),組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動(dòng),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

  組織開展對地方政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)組織和志愿者的培訓(xùn)。

  8 附則

 ?。福薄⌒g(shù)語解釋

  本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,火山、地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害,森林草原火災(zāi)等。

  8.2 預(yù)案演練

  國家減災(zāi)委辦公室協(xié)同國家減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

 ?。福场☆A(yù)案管理

  本預(yù)案由民政部制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后民政部應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估,并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院審批。地方各級(jí)人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

  8.4 預(yù)案解釋

  本預(yù)案由民政部負(fù)責(zé)解釋。

 ?。福怠☆A(yù)案實(shí)施時(shí)間

  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

編輯:玄燕鳳

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關(guān)鍵詞:國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 自然災(zāi)害

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