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央企縮減數(shù)量不是目的
單純?yōu)榱藴p少競爭來縮減國企數(shù)量恐怕并不是一個(gè)好方案。央企等國企的改革,不能僅僅關(guān)注央企本身是否虧損,而要從全行業(yè)的競爭性市場建設(shè)入手。
央企重組繼續(xù)發(fā)力。國資委主任肖亞慶在今年兩會(huì)和兩會(huì)后先后提到央企重組,并指出“今年我們會(huì)加大力度”。據(jù)報(bào)道,國資委相關(guān)人士表示,“盡管委里沒有設(shè)定今年央企重組的數(shù)量目標(biāo),但兼并重組的力度肯定要超過去年,到年底央企縮減到100家以內(nèi)是大概率事件。”
國企改革是貫穿整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的議題。1998年以來的國企改革主要著手兩個(gè)方向:第一,提高國企的經(jīng)營效率,改善公司治理,如股份化改造、三會(huì)一層設(shè)置(董事會(huì)、管理層等)、IPO;第二,國退民進(jìn),包括國企退出競爭性行業(yè),國企抓大放小、并購重組,直接反映為國企的數(shù)量減少。
縮減數(shù)量的任務(wù)也不容易,據(jù)首任國資委主任李榮融透露,他在任時(shí)央企重組的目標(biāo)是60-80戶(也有30-50戶的說法),但直到今天,央企的數(shù)量仍然超過100家,縮減規(guī)模依然任務(wù)很重。今年3月15日,國資委主任肖亞慶在招商局和中國外運(yùn)長航集團(tuán)的重組會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),目前央企仍存在大量同質(zhì)化競爭、競爭力不強(qiáng)的問題,還需要進(jìn)一步重組整合。
基于這種認(rèn)識,去年有6對央企重組,南車和北車、中國遠(yuǎn)洋和中國海運(yùn)采用了橫向重組,避免惡性競爭。中國外運(yùn)長航集團(tuán)整體并入招商局集團(tuán)及中冶整體并入五礦等4對央企采用了縱向重組,減少議價(jià)成本,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼,彌補(bǔ)虧損。
但單純?yōu)榱藴p少競爭(包括橫向的還是縱向的)來縮減國企數(shù)量恐怕并不是一個(gè)好方案。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來看,1998年以來的央企合并重組,客觀上降低了同行業(yè)內(nèi)央企的數(shù)量,在關(guān)鍵性與基礎(chǔ)性行業(yè)中,央企出現(xiàn)半壟斷狀態(tài),如石油、電力、采礦、交通運(yùn)輸、金屬加工等行業(yè)。
這些行業(yè)與民營企業(yè)所在的競爭行業(yè)構(gòu)成上下游關(guān)系,往往存在上游壟斷、下游競爭的局面。下游的競爭性行業(yè)與上游行業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判時(shí)缺乏議價(jià)能力,成為價(jià)格的接受者。因此,央企等國企的改革,不能僅僅關(guān)注央企本身是否虧損,而要從全行業(yè)的競爭性市場建設(shè)入手。央企是否應(yīng)該縮減應(yīng)該由國資委或其他履行國家作為出資人義務(wù)的機(jī)構(gòu)來決定,但決策者需要考慮國企數(shù)量縮減、同行業(yè)橫向合并帶來的壟斷效應(yīng),這種效應(yīng)更會(huì)強(qiáng)化目前國企廣泛存在的憑借身份優(yōu)勢游說政府、獲取低成本的貸款、阻止其他性質(zhì)資本進(jìn)入市場的現(xiàn)象,有違TPP等自由貿(mào)易協(xié)定要求的“競爭中性原則”。
中國近三十年中,每一次經(jīng)濟(jì)快速上升的背后都是經(jīng)濟(jì)體制的革命性改革,無一不是以釋放市場主體的自主性、增加市場主體的活躍度、保證競爭中性的市場環(huán)境為核心的。國企改革、縮減數(shù)量自然不能背離這一目標(biāo),這不僅關(guān)系到中國能否成功加入TPP等新一代、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定,也關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)能否保持可持續(xù)增長。
□聶日明(上海金融與法律研究院研究員)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:央企縮減 央企改革 央企重組