新華社北京3月21日電近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件?！兑庖姟返念C布實施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

通知強調(diào)，各級黨委和政府要切實增強責(zé)任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項改革的進度安排。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，采取有力措施，把《意見》提出的各項任務(wù)落到實處。要加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，調(diào)動各方面積極性，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。

通知要求，落實《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》全文如下。

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。

一、 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（二）基本原則

——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標(biāo)

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

二、 推進人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。

（五）保障和落實用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務(wù)機構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（七）加強人才管理法制建設(shè)。研究制定促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、 改進人才培養(yǎng)支持機制

（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

（九）改進戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。

建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。進一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。