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部門精簡近六成后——北京市東城區(qū)街道管理體制改革樣本調(diào)查

2018年10月30日 18:37 | 來源:新華社
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新華社北京10月30日電題:部門精簡近六成后——北京市東城區(qū)街道管理體制改革樣本調(diào)查

新華社記者梁相斌、烏夢達(dá)、陳旭

近期,北京市東城區(qū)試點黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報道”改革,打破“機(jī)關(guān)化”傾向,推進(jìn)街道管理體制機(jī)制創(chuàng)新,29個部門精簡成12個。

伴隨“管理重心”的下沉,基層干部進(jìn)一步為民排難解憂,增強(qiáng)了群眾的獲得感,取得良好效果。

部門從“29”減到“12”

“街道里部門太多,但我們老百姓辦事有時連門都找不對?!睎|城區(qū)一位社區(qū)街坊直言。

東城區(qū)地處首都功能核心區(qū),古都風(fēng)貌與高樓大廈交織,隨著“疏解整治促提升”工作持續(xù)推進(jìn),基層治理中“缺位、越位、錯位”問題突出,甚至出現(xiàn)“政府干得多,部分百姓卻不認(rèn)可”的怪圈。

“原來基層是個‘筐’,現(xiàn)在是個‘缸’,不僅什么都往里裝,還不能‘撒湯漏水’。”這是基層工作者們對自己的“評價”。

近年來,東城區(qū)委、區(qū)政府意識到,超大城市管理越向精細(xì)化發(fā)展,治理模式改革越迫在眉睫。

“街道、社區(qū)越來越忙,但卻沒有忙到點子上?!北本┦袞|城區(qū)委書記張家明介紹,街道作為區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān),機(jī)構(gòu)定位不明確,設(shè)置重于“向上對口”,每個科室“官多兵少”,出現(xiàn)“部門管事、街道干活”“看得見的管不著,管得著的看不見”等官僚作風(fēng)。

民之所望,改革所向。今年5月,北京市東城區(qū)在朝陽門街道、東四街道、東直門街道試點街道管理體制改革:將原街道25個科室和4個事業(yè)單位,整合成綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部“六部”和“四中心”即黨建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、綜治中心;保留紀(jì)工委;建立街道綜合執(zhí)法隊。

“為街道改革就是為人民改革,街道管理體制改革是‘街道吹哨、部門報到’體制化的具體實踐。”張家明說,“街道吹哨、部門報到”就是要在黨建引領(lǐng)下,著力破解基層治理“最后一公里”難題和群眾關(guān)心的不平衡不充分發(fā)展問題。

從“向上對口”到“向下負(fù)責(zé)”

近期,東直門十字坡社區(qū)佟麗娜老人,沒花一分錢,領(lǐng)到了“U”型助步器。此前她家中突遭變故,36歲的兒子因病癱瘓在床,一家人生活清貧。讓她得到“意外”救助的是街道社區(qū)專員。

社區(qū)專員張琦入戶探訪后,免費(fèi)幫佟麗娜申請,為老人雪中送炭。到現(xiàn)在,老人一見面,就會緊握張琦的手表示感謝。

東城區(qū)委常委、組織部長王清旺說,東城區(qū)在社區(qū)建設(shè)部下“創(chuàng)立”了社區(qū)專員崗位,目的有兩個:捅破服務(wù)群眾最后一層“窗戶紙”,做好街道和社區(qū)間的“橋梁”。

東城區(qū)將街道機(jī)構(gòu)從原來以“向上對口”為主的29個單位,精簡為更加“向下對應(yīng)”的12個部門,使工作力量聚焦到基層,聚焦到公共服務(wù)、公共管理、公共安全。從原來的“向上”到進(jìn)一步“向下”,一字之變的背后是服務(wù)理念的升級:原來干什么是上面往下派,街道來實施;現(xiàn)在更要看百姓有什么需求、困難,街道來統(tǒng)籌解決,解決不了還要“吹哨”聯(lián)合各部門一起完成。

為減少阻力,科學(xué)使用干部,東城區(qū)保留原有處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),街道工委副書記、辦事處副主任兼任“六部”部長,集中設(shè)置的部門避免了很多部門間“扯皮”現(xiàn)象,提升了辦事效率。

“職能部門與街道的關(guān)系,是改革重點?!睎|四街道工委書記荀連忠說,現(xiàn)在職能部門依照“106項街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單”向街道安排工作,街道更能集中力量解決群眾期盼的問題。

降低“治理重心” 用雙腳丈量民生

在新崗位工作100多天后,東四街道二條社區(qū)專員高洋感悟:“社區(qū)專員就是百姓的通訊員?!?/p>

在同事眼中,已在街道工作15年的高洋如今變了個人:“臉黑了、嗓門大了、嘴甜了、腿跑細(xì)了”,這些變化是用雙腳丈量民生后的結(jié)果。

騰退亂停車、拆除違建、改造老舊設(shè)施……據(jù)統(tǒng)計,25名社區(qū)專員100多天解決了229件群眾反映問題,其中解決群眾生活困難的就有55件。

高洋說,干部邁開腿、張開嘴,是辦好群眾家門口事的第一步。

過去曾有這樣的問題:街道年輕干部學(xué)歷上去了,群眾工作水平卻下來了。東城區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健說:“街道體制改革是硬件,群眾工作水平是軟件,改革需兩條腿走路?!?/p>

為此,東城區(qū)開設(shè)群眾工作法培訓(xùn)班,自編教材,聘請一批有經(jīng)驗的基層干部給年輕干部講課,講做好群眾工作的“絕招”和心得。

東城區(qū)委組織部介紹,在近半年3個街道試點初具成效的基礎(chǔ)上,東城區(qū)計劃近期在全區(qū)推行街道管理體制改革。

張家明表示,街道體制改革的效果好不好,要以是否增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為評價標(biāo)準(zhǔn)。下一步,東城區(qū)將及時總結(jié)改革經(jīng)驗,讓街道體制改革在全區(qū)落地生根。(參與記者:張漫子)

編輯:秦云

關(guān)鍵詞:部門精簡 北京市東城區(qū) 街道管理體制改革

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