2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下稱《意見》）。這是中共中央加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，深具拓建意義。

加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的獨(dú)創(chuàng)，并在我國長期政治實(shí)踐中，取得了重大成就，積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)。在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型之后，多元利益主體并生，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，社會(huì)成員的民主需求不斷提升，國家的治理方式也變得更為繁復(fù)，而在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、表達(dá)群眾意愿、保障人民當(dāng)家作主方面，協(xié)商民主往往可以彌補(bǔ)選舉民主的不足，更充分地實(shí)現(xiàn)公眾的民主權(quán)利，更直接地體現(xiàn)民主的本質(zhì)。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政協(xié)成立65周年大會(huì)講話中指出：“通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。”“眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”國家治理體系的現(xiàn)代化，必然要求規(guī)范公共權(quán)力，決策科學(xué)民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益格局的協(xié)調(diào)平衡，追求社會(huì)公平正義。因而，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容，這一現(xiàn)代化體系中的諸多重要原則和體系運(yùn)行方式，也將以協(xié)商民主的形式來貫穿和體現(xiàn)。

《意見》對(duì)協(xié)商民主廣泛多層制度化做出了重大部署，將協(xié)商民主形式全面推及政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層和社會(huì)組織各個(gè)方面的工作領(lǐng)域中，闡明了實(shí)行協(xié)商民主的多個(gè)層面和多種形式，規(guī)定了協(xié)商民主的主要內(nèi)容與其實(shí)施渠道以及程序，確立了協(xié)商民主的制度體系。從而使協(xié)商民主形式全面介入國家權(quán)力體系的決策和施治過程之中，全面介入對(duì)各類重大公共事務(wù)的應(yīng)對(duì)之中，成為公共決策和公權(quán)行使以及解決諸多社會(huì)問題過程中的必要環(huán)節(jié)。

人民政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的獨(dú)特作用

人民政協(xié)與協(xié)商民主有著與生俱來的天然聯(lián)系，這一機(jī)構(gòu)的誕生即是由協(xié)商民主的精神而孕育的。在幾十年的歷程中，人民政協(xié)已經(jīng)發(fā)展成為廣闊的協(xié)商民主平臺(tái)，是我國政體機(jī)構(gòu)中“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”。《意見》明確提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，既強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)的渠道作用，也強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)的機(jī)構(gòu)特征。

在工作實(shí)踐中，人民政協(xié)從建立之日起，就植根了一個(gè)核心取向，即以協(xié)商民主的形式，以最大的包容性實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層的團(tuán)結(jié)一致，從而為中國的政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。中國實(shí)行改革開放后，社會(huì)階層多元分化，新生的利益主體紛然涌現(xiàn)，各種新生問題和矛盾不斷增多且日益復(fù)雜。在這種格局下，人民政協(xié)的工作面向和特殊渠道的重要性便日益凸顯。在國家政治體制框架的機(jī)構(gòu)中，只有人民政協(xié)的工作如此寬泛地涉及了政黨、人民團(tuán)體、社會(huì)各界、民族、社會(huì)組織，乃至有代表性的個(gè)人，涉及了政黨關(guān)系、黨群關(guān)系、政群關(guān)系、民族關(guān)系、社會(huì)各界的內(nèi)部關(guān)系等等。人民政協(xié)作為一個(gè)寬闊的平臺(tái)，以協(xié)商民主的方式，助推著執(zhí)政黨與民主黨派、國家與社會(huì)、政府與民間、體制內(nèi)部門與體制外力量的良性互動(dòng)，起到人民內(nèi)部多方面意見溝通、信息傳導(dǎo)、協(xié)同共振的樞紐作用。在這個(gè)平臺(tái)上，各種社會(huì)意愿、利益訴求都可以平等表達(dá)、充分商討，從而促進(jìn)公共決策的公平合理性。在新的形勢(shì)下，人民政協(xié)可以憑借制度便捷，積極吸納各種社會(huì)新生力量，為其提供利益表達(dá)和政治參與的通道，促進(jìn)國家和社會(huì)多元治理主體的充分互動(dòng)。