2017年11月25日至26日，人民政協(xié)報(bào)與深圳市政協(xié)聯(lián)合舉辦了“學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神，總結(jié)推進(jìn)政協(xié)工作創(chuàng)新實(shí)踐”理論研討會(huì)，筆者代表湖北省政協(xié)作了交流發(fā)言。會(huì)后，筆者有幾點(diǎn)思考。

深圳“委員議事廳”的啟示

深圳市政協(xié)以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措，搭建起一個(gè)多維度的協(xié)商議政平臺(tái)———“委員議事廳”。筆者認(rèn)為有這樣幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：一是將“在政協(xié)”協(xié)商延伸“到公眾中”商量。“委員議事廳”地點(diǎn)設(shè)在深圳市中心書(shū)城大階梯廣場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)完全開(kāi)放，沒(méi)有任何限制，對(duì)市民不設(shè)門(mén)檻。市民愿意來(lái)聽(tīng)就聽(tīng)一會(huì)兒，想走便可以走。“委員議事廳”的運(yùn)作模式改變了政協(xié)協(xié)商主要發(fā)生在政協(xié)內(nèi)部、集中在上層精英、局限在辦公大樓的傳統(tǒng)做法，使政協(xié)協(xié)商向社會(huì)開(kāi)放，做到“開(kāi)門(mén)議政”。二是議事沒(méi)有判決但找到了共識(shí)和最大公約數(shù)。“委員議事廳”通過(guò)“議”，給社會(huì)各方面提供了話語(yǔ)權(quán)；通過(guò)“議”，溝通信息、交流思想、釋放情緒；通過(guò)“議”，真正做到眾人的事情由眾人商量。以政協(xié)協(xié)商促進(jìn)多元主體形成共識(shí)，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了人民民主的真諦。三是發(fā)揮了政協(xié)委員在無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論中的作用。“委員議事廳”把協(xié)商民主的平臺(tái)搬到市民中間，同時(shí)注重發(fā)揮委員的作用，委員既是協(xié)商的主體，又是協(xié)商的推動(dòng)者、引導(dǎo)者。通過(guò)這一平臺(tái)，委員們能夠現(xiàn)場(chǎng)給市民提供解釋和咨詢，說(shuō)事實(shí)，講道理，傳遞理性聲音，同時(shí)在與各方的碰撞、交鋒與反思中使自己得到提升，讓自己的履職更專(zhuān)業(yè)，更有水平。

湖北為協(xié)商民主提供的成功案例

人民政協(xié)工作的最大特點(diǎn)是協(xié)商性、參與性、有序性，采用溝通、協(xié)商、引導(dǎo)、參與的合作方式，而非行政命令來(lái)解決治理中的問(wèn)題。筆者用兩個(gè)典型案例來(lái)說(shuō)明：

一是湖北省政協(xié)舉辦的月度協(xié)商座談會(huì)。這兩年省政協(xié)大力加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，學(xué)習(xí)全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的做法，著力打造月度協(xié)商座談會(huì)品牌，極大增強(qiáng)了政協(xié)工作活力和協(xié)商議政的成效。兩年來(lái)，通過(guò)十八次月度協(xié)商座談會(huì)的實(shí)踐，可以感受到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，尤其是部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，來(lái)參加政協(xié)協(xié)商的積極性較以往明顯提高。通過(guò)政協(xié)的協(xié)商，一些過(guò)去多有扯皮、想做卻做不了的事情，在政協(xié)這個(gè)協(xié)商平臺(tái)上可以轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)或推動(dòng)形成共識(shí)，轉(zhuǎn)化為黨委政府的再次督辦和重視，轉(zhuǎn)化為各方面的支持，最終促成問(wèn)題的解決。

另一個(gè)例子是湖北仙桃市新建垃圾焚燒廠事件。2016年，仙桃市一個(gè)已經(jīng)建設(shè)兩年還未投入使用的垃圾焚燒發(fā)電廠，遭到鄰地群眾公開(kāi)游行喊停，引發(fā)了一個(gè)不小的群體事件，仙桃市政府宣布停建發(fā)電。停建以后事情是平息了，但修建垃圾發(fā)電廠涉及多數(shù)人的共同利益，不建又不行，但怎樣重啟？最后是請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)調(diào)研、提案，提出合理的意見(jiàn)建議，就群眾關(guān)切的賠償問(wèn)題、安全性問(wèn)題進(jìn)行了充分論證，對(duì)重啟垃圾發(fā)電廠建設(shè)的必要性和重要性與群眾進(jìn)行溝通，彌補(bǔ)了過(guò)去協(xié)商不夠的問(wèn)題，最終重啟了這個(gè)發(fā)電廠的建設(shè)。

從以上案例不難看出，人民政協(xié)的建言獻(xiàn)策，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，協(xié)商本身就是參與，協(xié)商的過(guò)程就是吸引社會(huì)各界和廣大群眾廣泛參與國(guó)家治理的過(guò)程。中國(guó)式協(xié)商體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)式治理的一種方案，也是我們中國(guó)方案對(duì)世界的重要貢獻(xiàn)。

現(xiàn)代治理能力建設(shè)對(duì)“會(huì)協(xié)商”提出了新要求

要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于協(xié)商活動(dòng)之中。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。協(xié)商在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，協(xié)商計(jì)劃要經(jīng)過(guò)黨委批準(zhǔn)，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一于協(xié)商之中，突出體現(xiàn)在“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。協(xié)商民主在給人們提供廣闊參與空間和機(jī)會(huì)的同時(shí)，也內(nèi)在地要求人民提升參政議政水平，把實(shí)現(xiàn)自身利益和維護(hù)國(guó)家利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，從而形成一種多元主體共同參與的良性互動(dòng)過(guò)程。

要實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商的聯(lián)通互動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”人民政協(xié)協(xié)商與其他六種協(xié)商具有同一性，都是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系的組成部分，他們相互影響、相互制約、相互交融，共同推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。政協(xié)協(xié)商已初步形成完整的制度程序，在載體渠道、內(nèi)容機(jī)制、目標(biāo)程序等方面已有了清晰明確規(guī)定，保障社會(huì)各界在日常政治生活中有廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c的權(quán)利。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著經(jīng)常性的協(xié)商任務(wù)。因而在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的協(xié)同方面，通過(guò)向黨委報(bào)送民主黨派的意見(jiàn)建議，舉辦會(huì)議邀請(qǐng)民主黨派、無(wú)黨派人士、政協(xié)各界別代表與黨委同志進(jìn)行直接協(xié)商，開(kāi)展民主黨派與政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的聯(lián)合調(diào)研等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)和增進(jìn)共識(shí)。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與人大協(xié)商的協(xié)同方面，完善“黨委動(dòng)議、人大決策、政府執(zhí)行、政協(xié)協(xié)商”的運(yùn)行機(jī)制。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商的協(xié)同方面，人民政協(xié)已探索實(shí)踐了許多有效的銜接途徑，例如，列席人大會(huì)議聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告、人民法院工作報(bào)告、人民檢察院工作報(bào)告等，黨委政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取政協(xié)委員發(fā)言，政協(xié)委員的提案由黨政及其部門(mén)辦理，政協(xié)委員圍繞政府重點(diǎn)工作開(kāi)展調(diào)研視察等。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與人民團(tuán)體協(xié)商的協(xié)同方面，加強(qiáng)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分發(fā)揮人民團(tuán)體及其界別委員在密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體共識(shí)中的作用。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的協(xié)同方面，充分發(fā)揮基層政協(xié)委員的作用，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)的協(xié)商。在加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的協(xié)同方面，充分發(fā)揮社會(huì)組織中的政協(xié)委員作用，推動(dòng)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)。

要提升政協(xié)能力，努力達(dá)成最大共識(shí)，找到最大公約數(shù)。提高政治把握能力。政治屬性是人民政協(xié)的鮮明特點(diǎn)和政協(xié)協(xié)商的本質(zhì)屬性。政協(xié)的政治把握能力，就是指把握方向的能力。政協(xié)是政治組織，沒(méi)有政治把握能力、政治引領(lǐng)能力，就沒(méi)有凝聚力、影響力，也不可能從嚴(yán)要求。提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究能力是政協(xié)的看家本領(lǐng)，沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。政協(xié)相對(duì)來(lái)說(shuō)，時(shí)間較為寬裕，在調(diào)查研究方面更系統(tǒng)、深入，更實(shí)在、具體，這才是政協(xié)應(yīng)該有的調(diào)查研究，才能體現(xiàn)政協(xié)的專(zhuān)業(yè)水平。提高聯(lián)系群眾能力。人民政協(xié)來(lái)自人民、為了人民。要吃透兩頭，除了準(zhǔn)確把握黨委政府的方針政策外，還要懂得社情民意，要了解群眾真實(shí)的想法，及時(shí)將收集到的民情民意，以提案、社情民意信息等方式向黨委政府反映，合理引導(dǎo)群眾訴求，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。提高合作共事能力。政協(xié)要為民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體在政協(xié)更好履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。引導(dǎo)政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員廣交、深交黨外朋友，尤其加強(qiáng)與新興社會(huì)階層代表人士的交流交往。各黨派、團(tuán)體、界別也要善于合作共事，為發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚強(qiáng)大正能量。

（作者系湖北省政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)）