完善監(jiān)管舉措,確保規(guī)范有序

“現(xiàn)在以慈善為名的活動很多,慈善的名目也有很多,各種慈善組織良莠不齊,一般人很難辨別真假好壞。 ”全國人大代表薛穎認(rèn)為,通過立法強(qiáng)化信息公開,增強(qiáng)慈善組織透明度,才能贏得公信。任何慈善組織都應(yīng)通過自身網(wǎng)站或民政部門認(rèn)可的網(wǎng)站,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地發(fā)布信息,同時向社會公開聯(lián)系方式,及時回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問。

監(jiān)事會制度是企業(yè)和社會組織內(nèi)部治理的有效方式。 “慈善組織應(yīng)建立監(jiān)事會制度,監(jiān)事不參與決策,但能夠了解決策全過程,對存在的問題及時指正。 ”全國人大代表繆學(xué)剛認(rèn)為,健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時,還要加強(qiáng)外部監(jiān)管。 “要健全第三方評估審查機(jī)制,通過社會化的財務(wù)審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計,確保慈善組織款物使用合法合規(guī)。 ”繆學(xué)剛代表說。

“公司法明確規(guī)定,公司應(yīng)依法建立財務(wù)賬冊,不得把款項(xiàng)存在私人名下。 ”全國政協(xié)委員汪利民同樣十分關(guān)注慈善組織的財務(wù)監(jiān)管。他認(rèn)為,應(yīng)借鑒公司法的規(guī)定,細(xì)化慈善組織財務(wù)會計制度,特別是對隱匿財務(wù)賬冊或拒不完整記載財務(wù)活動的行為,要采取嚴(yán)格的法律制裁措施。

“對于慈善組織的監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)是多層次的?！比珖舜蟠砀呃虮硎?在慈善法對監(jiān)管方式做出總體安排的基礎(chǔ)上,應(yīng)研究制定細(xì)則,健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等和行業(yè)自律相結(jié)合的全方位監(jiān)督格局。

部分“官辦”慈善組織行政化色彩濃厚,政府監(jiān)管給人以“自家人查自家人”的印象。高莉建議加強(qiáng)這類慈善組織的自身建設(shè),使其脫去“官辦”外衣,盡快回歸社會本位。