加強聯(lián)系　加強指導(dǎo)——推動地方人大工作邁上新臺階

“一個印章子、一個老頭子、一年只開一次會”是一些群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的印象。

“現(xiàn)在完全不一樣了，配了２名專職干事，經(jīng)費有保障了，活動有場地了，代表們履職熱情也空前高漲起來。”在甘肅隴南做了７年鄉(xiāng)人大主席的陳玉輝深有感觸地說。

縣鄉(xiāng)人大是我國國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。去年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，明確提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則和重要措施。

根據(jù)這個意見，全國人大常委會及時修改了地方組織法、選舉法、代表法，對縣鄉(xiāng)人大工作做了進一步完善，為加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。各地結(jié)合實際，初步破解了基層人大“運行難”“履職難”“活動難”等問題。

２０１５年７月３１日，經(jīng)江蘇省人大常委會審議通過，鎮(zhèn)江市人大及其常委會獲得地方立法權(quán)。不到半年，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》出臺，成為新獲立法權(quán)城市中首個報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。

“這是一件具有里程碑意義的大事，意味著地方管理從行政化向法治化的重大轉(zhuǎn)變。”鎮(zhèn)江市人大常委會副主任張慶生說。

依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，是黨的十八屆四中全會作出的重大部署。去年，全國人大修改立法法，將立法權(quán)進一步下放到了全國所有設(shè)區(qū)的市。以此為契機，全國人大常委會通過交流研討、開展培訓(xùn)等，著力加強地方立法工作、提高地方立法質(zhì)量。

在全國人大常委會積極推動下，截至今年１月３１日，新賦予地方立法權(quán)的２７１個設(shè)區(qū)的市、自治州、不設(shè)區(qū)的地級市中，已有２０９個被確定可以開始制定地方性法規(guī)，占７７．１％，６個市已出臺了地方性法規(guī)。

“進一步推動加強地方人大立法工作，使地方人大的同志們感到工作舞臺更加寬廣了，勁有地方使了，發(fā)揮的作用更大了。”全國人大代表陳光國說。

五級人民代表大會是中國特色社會主義政治制度的一大特色，做好地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。

定期向地方通報全國人大常委會工作情況，并邀請省級人大常委會負責(zé)同志列席全國人大常委會會議；連續(xù)三年完成對全國２０００多個縣級人大常委會負責(zé)同志的集中培訓(xùn)，在新一輪縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)開展之際，研究提出指導(dǎo)性文件……

一年來，全國人大常委會通過加強縣鄉(xiāng)人大建設(shè)、推動地方立法工作、密切與人大代表的聯(lián)系，進一步完善了人民代表大會制度、形成了人大工作整體合力、增強了人大工作整體實效，推動人大制度和人大工作與時俱進、完善發(fā)展。（完）