避免讓休假福利成為進一步割裂社會階層的工具，對于制度的設計與執(zhí)行而言，就務必厘清國民休假權利的現(xiàn)狀，并有針對性地予以保障。

年假難休、長假太堵、彈性假遇阻，“中國旅游”似乎遭遇了“時間”尷尬。為緩解“時間難題”，2015年8月國辦出臺意見鼓勵彈性作息，隨之江西、湖南等地出臺周五下午加周末的“2.5天小長假”措施，另有10個省份提出增設地方節(jié)假日。然而，有網(wǎng)站調(diào)查顯示，高達60.7%的網(wǎng)友認為實現(xiàn)“兩天半小長假”的難度很大。

與這種普遍不樂觀相互呼應的，是國人“帶薪休假”普及率偏低的事實。國家旅游局發(fā)布的《國民旅游休閑狀況調(diào)查報告（2014）》顯示，帶薪年休假只惠及全國大約50%的職工。另外，國人年休假時間明顯少于制度安排時間。據(jù)分析，我國人均帶薪年休假約為10天。而相關調(diào)查顯示，我國人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民企職工甚至不足4天，超72%未完整享受過休假。

有一筆賬似乎有必要算算。中國人每年有115天公共假期，如果“2.5天小長假”措施得以普遍執(zhí)行，就又多出52周×0.5天=26天假期。如果再加上人均帶薪年休假10天之安排，則在理論上國民休假天數(shù)可達151天，甚至比多數(shù)發(fā)達國家還要多。這不由得讓人懷疑，我們是否真的奢侈到能夠擁有這么多的休假？

顯然，理論上的休假天數(shù)并不意味著它真能成為國民的福利。不過，它卻可能成為部分國民獨享的制度“關懷”。這部分國民是誰？很可能是國家公務人員、事業(yè)單位工作人員以及國企員工。

許多調(diào)查和報道都能表明，雖然帶薪休假制度的落實不盡如人意，但體制內(nèi)一些單位卻執(zhí)行得很好。中國人此前每年115天的公共假期或許在很多領域成為畫餅，但至少在多數(shù)體制內(nèi)職工身上絕非如此。而在休假權利上最難以得到保障的，是一些民企員工。

休假制度既為國家安排，那么體制內(nèi)職工充分享有當然并非壞事。但如果只有公職人員才能充分享有，那么休假制度就更像一種特權而非國民福利了。所以真正的問題在于，如何讓休假安排不僅僅成為公職福利？

避免讓休假福利成為進一步割裂社會階層的工具，對于制度的設計與執(zhí)行而言，就務必厘清國民休假權利的現(xiàn)狀，并有針對性地予以保障。對于體制內(nèi)職工而言，他們更愿意主動對接國家休假安排，而對于一些體制外的民企或機構而言，他們并不總是顯得十分主動，那么其原因是什么，又如何變被動為主動，這是需要進行細分并予以重點解決的。從這個角度說，休假制度亦需要實行“供給側改革”。□楊耕身