推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要樹立“大糧食”的觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成更加完整有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)。

近幾十年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有了大幅度增長(zhǎng)，對(duì)于我們這個(gè)對(duì)饑荒有著痛苦記憶的民族而言，確實(shí)是了不起的成就。但發(fā)展到今天，過分偏重產(chǎn)量目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也帶來了一系列嚴(yán)重的問題。最主要的，一是資源環(huán)境的瓶頸約束日益突出，缺水少地，且農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；二是農(nóng)業(yè)成本不斷攀升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面高過國際價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)力低下；三是絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量發(fā)生過剩，收儲(chǔ)政策導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。針對(duì)當(dāng)前突出問題，著眼于可持續(xù)發(fā)展，必須以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

李成貴

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，不久前頒布的中央一號(hào)文件對(duì)此也給予了重點(diǎn)關(guān)注和部署。擇要而言，重點(diǎn)是要做好以下工作：

一是樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。我國自古就有“辟土殖谷曰農(nóng)”的說法，這是一種片面強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)的狹隘觀念，并導(dǎo)致了種植業(yè)獨(dú)大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。這幾十年，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯的優(yōu)化調(diào)整，但仍然缺乏彈性和效率。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要樹立“大糧食”的觀念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成更加完整有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，必須明確的是，在任何一個(gè)完整的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，應(yīng)對(duì)的主要是過剩，而非短缺，工業(yè)領(lǐng)域如此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是一樣。糧食并非多多益善，應(yīng)當(dāng)追求的是糧食的綜合生產(chǎn)能力，而非現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量。20年前學(xué)術(shù)界就已提出的藏糧于倉、藏糧于地、藏糧于技相結(jié)合糧食安全戰(zhàn)略，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需要得到充分體現(xiàn)。

二是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)，除了土地、勞動(dòng)力、資本等要素的提質(zhì)和優(yōu)化配置外，需要更加重視科技作用，走以科技為根本支撐的內(nèi)涵型擴(kuò)大再生產(chǎn)之路。加快農(nóng)業(yè)高技術(shù)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效重大關(guān)鍵技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化。就是要以更加有力有效的科技支撐破解資源環(huán)境制約和生產(chǎn)成本上升的雙重壓力，以全要素生產(chǎn)率的不斷提高來擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性邊界，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，全面提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率。

三是加快推進(jìn)土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)。我國從上世紀(jì)80年代就提倡規(guī)模經(jīng)營，近幾年土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出快速推進(jìn)勢(shì)頭，但總體上講，小農(nóng)分散經(jīng)營的格局未變，規(guī)模經(jīng)營還有很大空間。適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，需要在土地確權(quán)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓四種方式中，重點(diǎn)支持土地轉(zhuǎn)讓，核心是要加快探索農(nóng)民自愿有償退出集體土地承包經(jīng)營權(quán)的具體可行方案。在設(shè)計(jì)好防止偏差和化解風(fēng)險(xiǎn)的配套措施的前提下，可以考慮在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上，實(shí)施農(nóng)民土地承包權(quán)的公開交易。

四是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)化取向的改革已經(jīng)推行了30余年，但農(nóng)業(yè)距成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有很大的差距。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)巨大，至今農(nóng)民種菜養(yǎng)豬等的收益基本上是靠撞大運(yùn)。在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，由于政府干預(yù)過多，導(dǎo)致價(jià)格倒掛，儲(chǔ)備規(guī)模超過真實(shí)有效需求，造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和虧損。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，形成合理的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，確立適度的糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵內(nèi)容，也是當(dāng)前面臨的棘手難題。解決這一難題，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，少強(qiáng)調(diào)糧食的特殊性，減少政府的價(jià)格干預(yù)，減少價(jià)格扭曲，壓縮不必要的庫存；同時(shí)，也要針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小、價(jià)格易陷入蛛網(wǎng)式波動(dòng)等特點(diǎn)，實(shí)施合理的政府調(diào)控。這一改革顯然極大地考驗(yàn)著政府智慧，需要在總結(jié)過去幾十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，充分借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國家的做法，加快研究制定出具體的實(shí)施方案。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是倒逼出來的改革，改革的推進(jìn)必須拋棄過時(shí)的思維方式、路徑依賴和工作慣性。必須全面貫徹新的理念，培育新動(dòng)力，煥發(fā)新活力，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)充滿希望的產(chǎn)業(yè)。

(作者系全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng))