三、　核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

中國(guó)高度重視核應(yīng)急的預(yù)案和法制、體制、機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)“一案三制”）建設(shè)，通過(guò)法律制度保障、體制機(jī)制保障，建立健全國(guó)家核應(yīng)急組織管理體系。

加強(qiáng)全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)?！秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》是中央政府應(yīng)對(duì)處置核事故預(yù)先制定的工作方案?！秶?guó)家核應(yīng)急預(yù)案》對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的組織體系、核應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制、核事故應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)、核事故后恢復(fù)行動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》要求，各級(jí)政府部門(mén)和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定核應(yīng)急預(yù)案，形成相互配套銜接的全國(guó)核應(yīng)急預(yù)案體系。

加強(qiáng)核應(yīng)急法制建設(shè)。中國(guó)基本形成國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理導(dǎo)則于一體的核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。早在１９９３年８月就頒布實(shí)施《核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，又先后頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從法律層面對(duì)核應(yīng)急作出規(guī)定和要求。２０１５年７月，新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和管理導(dǎo)則，相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉核行業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)制定參加核電廠(chǎng)核事故應(yīng)急救援條例等相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進(jìn)原子能法、核安全法立法進(jìn)程。

加強(qiáng)核應(yīng)急管理體制建設(shè)。中國(guó)核應(yīng)急實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體制。全國(guó)核應(yīng)急管理工作由中央政府指定部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。核設(shè)施所在地的?。▍^(qū)、市）人民政府指定部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核應(yīng)急管理工作。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位及其上級(jí)主管部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，由中央政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的核事故應(yīng)急管理工作。

加強(qiáng)核應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。中國(guó)實(shí)行由一個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)參與的核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機(jī)制。在國(guó)家層面，設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，由政府和軍隊(duì)相關(guān)部門(mén)組成，主要職責(zé)是：貫徹國(guó)家核應(yīng)急工作方針，擬定國(guó)家核應(yīng)急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急，決策、組織、指揮應(yīng)急支援響應(yīng)行動(dòng)。同時(shí)設(shè)立國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室，承擔(dān)國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作。在?。▍^(qū)、市）層面，設(shè)立核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位設(shè)立核應(yīng)急組織。國(guó)家和各相關(guān)?。▍^(qū)、市）以及核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立專(zhuān)家委員會(huì)或支撐機(jī)構(gòu)，為核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供決策咨詢(xún)和建議。

四、　核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

中國(guó)堅(jiān)持積極兼容、資源整合、專(zhuān)業(yè)配套、軍民融合的思路，建設(shè)并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家核應(yīng)急能力，形成有效應(yīng)對(duì)核事故的國(guó)家核應(yīng)急能力體系。

國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的核應(yīng)急能力體系，部署軍隊(duì)和地方兩個(gè)工作系統(tǒng)，區(qū)分國(guó)家級(jí)、省級(jí)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位級(jí)三個(gè)能力層次，推進(jìn)核應(yīng)急領(lǐng)域的各種力量建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家核應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持中心。建設(shè)輻射監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)、航空監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)救援、海洋輻射監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、輔助決策、響應(yīng)行動(dòng)等８類(lèi)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持中心以及３個(gè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急培訓(xùn)基地，基本形成專(zhuān)業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應(yīng)急技術(shù)支持和培訓(xùn)體系。

建設(shè)國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援力量。經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)形成了規(guī)模適度、功能銜接、布局合理的核應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量體系。適應(yīng)核電站建設(shè)布局需要，按照區(qū)域部署、模塊設(shè)置、專(zhuān)業(yè)配套原則，組建３０余支國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)救援分隊(duì)，承擔(dān)核事故應(yīng)急處置各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援任務(wù)。軍隊(duì)是國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)支援地方核事故應(yīng)急的職責(zé)使命，近年來(lái)核應(yīng)急力量建設(shè)成效顯著。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重核事故，依托現(xiàn)有能力基礎(chǔ)，中國(guó)將組建一支３００余人的國(guó)家核應(yīng)急救援隊(duì)，主要承擔(dān)復(fù)雜條件下重特大核事故突擊搶險(xiǎn)和緊急處置任務(wù)，并參與國(guó)際核應(yīng)急救援行動(dòng)。

建設(shè)省級(jí)核應(yīng)急力量。中國(guó)設(shè)立核電站的?。▍^(qū)、市）均建立了相應(yīng)的核應(yīng)急力量，包括核應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)、醫(yī)學(xué)救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)、洗消點(diǎn)、撤離道路、撤離人員安置點(diǎn)等，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持能力和救援分隊(duì)，基本滿(mǎn)足本區(qū)域核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)需要。?。▍^(qū)、市）核應(yīng)急指揮中心與本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)核設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

建設(shè)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位核應(yīng)急力量。按照國(guó)家要求，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位均建立相關(guān)的核應(yīng)急設(shè)施及力量，包括應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通訊設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和后果評(píng)價(jià)設(shè)施；配備應(yīng)對(duì)處置緊急情況的應(yīng)急電源等急需裝備、設(shè)備和儀器；組建輻射監(jiān)測(cè)、事故控制、去污洗消等場(chǎng)內(nèi)核應(yīng)急救援隊(duì)伍。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位所屬涉核集團(tuán)之間建立核應(yīng)急相互支援合作機(jī)制，形成核應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)配等支援能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)。

按照積極兼容原則，圍繞各自職責(zé)，中國(guó)各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》明確的任務(wù)，分別建立并加強(qiáng)可服務(wù)保障核應(yīng)急的能力體系。

按照國(guó)家、相關(guān)省（區(qū)、市）和各核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定的核應(yīng)急預(yù)案，在國(guó)家核應(yīng)急體制機(jī)制框架下，各級(jí)各類(lèi)核應(yīng)急力量統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動(dòng)使用，共同承擔(dān)核事故應(yīng)急處置任務(wù)。

五、　核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施

中國(guó)參照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，汲取國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情和核能發(fā)展實(shí)際，制定了控制、緩解、應(yīng)對(duì)核事故的工作措施。

實(shí)施縱深防御。設(shè)置五道防線(xiàn)，前移核應(yīng)急關(guān)口，多重屏障強(qiáng)化核電安全，防止事故與減輕事故后果。一是保證設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行等質(zhì)量，預(yù)防偏離正常運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行規(guī)程，遵守運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，使機(jī)組運(yùn)行在限定的安全區(qū)間以?xún)?nèi)，及時(shí)檢測(cè)和糾正偏差，對(duì)非正常運(yùn)行加以控制，防止演變?yōu)槭鹿?。三是如果偏差未能及時(shí)糾正，發(fā)生設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故時(shí)，自動(dòng)啟用電廠(chǎng)安全系統(tǒng)和保護(hù)系統(tǒng)，組織應(yīng)急運(yùn)行，防止事故惡化。四是如果事故未能得到有效控制，啟動(dòng)事故處理規(guī)程，實(shí)施事故管理策略，保證安全殼不被破壞，防止放射性物質(zhì)外泄。五是在極端情況下，如果以上各道防線(xiàn)均告失效，立即進(jìn)行場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，努力減輕事故對(duì)公眾和環(huán)境的影響。同時(shí)，設(shè)置多道實(shí)體屏障，確保層層設(shè)防，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境。

實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核事故事件分級(jí)表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級(jí)別。核應(yīng)急狀態(tài)分為應(yīng)急待命、廠(chǎng)房應(yīng)急、場(chǎng)區(qū)應(yīng)急、場(chǎng)外應(yīng)急，分別對(duì)應(yīng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅰ級(jí)響應(yīng)。前三級(jí)響應(yīng)，主要針對(duì)場(chǎng)區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急需要組織實(shí)施。當(dāng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場(chǎng)區(qū)邊界并可能?chē)?yán)重危及公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

部署響應(yīng)行動(dòng)。核事故發(fā)生后，各級(jí)核應(yīng)急組織根據(jù)事故性質(zhì)和嚴(yán)重程度，實(shí)施以下全部或部分響應(yīng)行動(dòng)。

——迅速緩解控制事故。立即組織專(zhuān)業(yè)力量、裝備和物資等開(kāi)展工程搶險(xiǎn)，緩解并控制事故，努力使核設(shè)施恢復(fù)到安全狀態(tài)，防止或減少放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放。

——開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)和后果評(píng)價(jià)。在事故現(xiàn)場(chǎng)和受影響地區(qū)開(kāi)展放射性監(jiān)測(cè)以及人員受照劑量監(jiān)測(cè)等。實(shí)時(shí)開(kāi)展氣象、水文、地質(zhì)、地震等觀(guān)（監(jiān)）測(cè)預(yù)報(bào)。開(kāi)展事故工況診斷和釋放源項(xiàng)分析，研判事故發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍。

——組織人員實(shí)施應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)。當(dāng)事故已經(jīng)或可能導(dǎo)致碘放射性同位素釋放，由專(zhuān)業(yè)組織及時(shí)安排一定區(qū)域內(nèi)公眾服用穩(wěn)定碘，以減少甲狀腺的受照劑量。適時(shí)組織受輻射影響地區(qū)人員采取隱蔽、撤離、臨時(shí)避遷或永久遷出等應(yīng)急防護(hù)措施，避免或減少受到輻射損傷。及時(shí)開(kāi)展心理援助，撫慰社會(huì)公眾情緒，減輕社會(huì)恐慌。

——實(shí)施去污洗消和醫(yī)療救治。由專(zhuān)業(yè)人員去除或降低人員、設(shè)備、場(chǎng)所、環(huán)境等放射性污染。組織核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援力量實(shí)施醫(yī)學(xué)診斷、分類(lèi)，開(kāi)展醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場(chǎng)緊急救治、地方醫(yī)院救治和后方專(zhuān)業(yè)救治等。

——控制出入通道和口岸。根據(jù)受事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū)，設(shè)定出入通道，嚴(yán)格控制各類(lèi)人員、車(chē)輛、設(shè)備和物資出入。對(duì)出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李物品、郵包快件等實(shí)施放射性污染檢測(cè)與控制。

——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與調(diào)控。針對(duì)受事故影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)及公眾心理狀況，及時(shí)進(jìn)行重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，避免或減少放射性物質(zhì)攝入。

——維護(hù)社會(huì)治安。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點(diǎn)、搶險(xiǎn)救援物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時(shí)警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏。強(qiáng)化核事故現(xiàn)場(chǎng)等重要場(chǎng)所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作。

——發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確信息。參照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)做法，根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)，由國(guó)家、?。▍^(qū)、市）和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位適時(shí)向社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，及時(shí)將核事故狀態(tài)、影響和社會(huì)公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)、需要個(gè)人進(jìn)行防護(hù)的措施告知公眾，確保信息公開(kāi)、透明。

——做好國(guó)際通報(bào)與申請(qǐng)?jiān)?。按照?guó)際原子能機(jī)構(gòu)《及早通報(bào)核事故公約》要求，做好向國(guó)際社會(huì)的通報(bào)。按照國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求，視情向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)申請(qǐng)核應(yīng)急救援。

建立健全國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立包括設(shè)置核電廠(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、核事故分級(jí)、應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)、開(kāi)展應(yīng)急防護(hù)行動(dòng)、實(shí)施應(yīng)急干預(yù)原則與干預(yù)水平等完整系統(tǒng)的國(guó)家核應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為組織實(shí)施核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提供基本技術(shù)指南。

加強(qiáng)應(yīng)急值班。建立核應(yīng)急值班體系，各級(jí)核應(yīng)急組織保持２４小時(shí)值班備勤。在國(guó)家核事故應(yīng)急辦公室設(shè)立核應(yīng)急國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，負(fù)責(zé)核應(yīng)急值班，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)核設(shè)施情況，保持與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)信息暢通。