新華社北京１月２７日電國(guó)務(wù)院新聞辦公室２７日發(fā)表了《中國(guó)的核應(yīng)急》白皮書(shū)。全文如下：

中國(guó)的核應(yīng)急

（２０１６年１月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、　核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢(shì)

二、　核應(yīng)急方針政策

三、　核應(yīng)急“一案三制”建設(shè)

四、　核應(yīng)急能力建設(shè)與保持

五、　核事故應(yīng)對(duì)處置主要措施

六、　核應(yīng)急演習(xí)演練、培訓(xùn)與公眾溝通

七、　核應(yīng)急科技創(chuàng)新

八、　核應(yīng)急國(guó)際合作與交流

結(jié)束語(yǔ)

前言

原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開(kāi)發(fā)利用給人類(lèi)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，極大增強(qiáng)人類(lèi)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人類(lèi)要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須創(chuàng)新核技術(shù)、確保核安全、做好核應(yīng)急。核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，核應(yīng)急是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

核應(yīng)急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開(kāi)展的應(yīng)急行動(dòng)。核應(yīng)急事關(guān)重大、涉及全局，對(duì)于保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全具有重要意義。

中國(guó)始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，倡導(dǎo)理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)融合。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)、歷盡艱辛，創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就。同時(shí)，不斷改進(jìn)核安全技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格的核安全監(jiān)管，加強(qiáng)核應(yīng)急管理，核能事業(yè)始終保持良好安全記錄。

核事故影響無(wú)國(guó)界，核應(yīng)急管理無(wú)小事。總結(jié)三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓(xùn)，中國(guó)更加深刻認(rèn)識(shí)到核應(yīng)急的極端重要性，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作，不斷提升中國(guó)核安全保障水平。中國(guó)在核應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、演習(xí)演練、公眾溝通、國(guó)際合作與交流等方面取得巨大進(jìn)步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，也為推動(dòng)建立公平、開(kāi)放、合作、共贏的國(guó)際核安全應(yīng)急體系，促進(jìn)人類(lèi)共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻(xiàn)。

一、　核能發(fā)展與核應(yīng)急基本形勢(shì)

２０世紀(jì)５０年代中期，中國(guó)創(chuàng)建核工業(yè)。６０多年來(lái)，中國(guó)致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動(dòng)核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)核能事業(yè)得到更大發(fā)展。

發(fā)展核電是中國(guó)核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進(jìn)的技術(shù)、最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展核電。１９８５年３月，中國(guó)大陸第一座核電站——秦山核電站破土動(dòng)工。截至２０１５年１０月底，中國(guó)大陸運(yùn)行核電機(jī)組２７臺(tái)，總裝機(jī)容量２５５０萬(wàn)千瓦；在建核電機(jī)組２５臺(tái)，總裝機(jī)容量２７５１萬(wàn)千瓦。中國(guó)開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆核電技術(shù)?！叭A龍一號(hào)”核電技術(shù)示范工程投入建設(shè)。中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆實(shí)現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運(yùn)行７２小時(shí)，標(biāo)志著已經(jīng)掌握快堆關(guān)鍵技術(shù)。

伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應(yīng)急同步得到加強(qiáng)。中國(guó)的核設(shè)施、核活動(dòng)始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國(guó)大陸所有運(yùn)行核電機(jī)組未發(fā)生過(guò)國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表二級(jí)以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建核電機(jī)組質(zhì)量保證、安全監(jiān)管、應(yīng)急準(zhǔn)備體系完整。

中國(guó)高度重視核應(yīng)急，始終以對(duì)人民安全和社會(huì)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化核應(yīng)急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時(shí)就同步部署安排核應(yīng)急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國(guó)明確表示發(fā)展核電方針不變，強(qiáng)調(diào)必須做好核應(yīng)急準(zhǔn)備，１９８６年即開(kāi)展國(guó)家核應(yīng)急工作。１９９１年，成立國(guó)家核事故應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。１９９３年，發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，對(duì)核應(yīng)急作出基本規(guī)范。１９９７年，發(fā)布第一部《國(guó)家核應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）》，對(duì)核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)作出部署，之后，為適應(yīng)核能發(fā)展需要，多次進(jìn)行修訂形成《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》。目前，中國(guó)核應(yīng)急管理與準(zhǔn)備工作的體系化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平全面提升。

按照中國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到２０２０年，中國(guó)大陸運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到５８００萬(wàn)千瓦，在建３０００萬(wàn)千瓦左右；到２０３０年，力爭(zhēng)形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術(shù)裝備在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)相當(dāng)份額，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)核電強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。面對(duì)核能事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，中國(guó)核應(yīng)急在技術(shù)、裝備、人才、能力、標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一定不足，這也是其他國(guó)家在開(kāi)發(fā)利用核能進(jìn)程中面臨的共同課題。中國(guó)將通過(guò)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化國(guó)家核應(yīng)急管理，把核應(yīng)急提高到新水平。

二、　核應(yīng)急方針政策

中國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，在發(fā)展核能進(jìn)程中，通過(guò)制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定核應(yīng)急基本方針政策。

中國(guó)核應(yīng)急基本目標(biāo)是：依法科學(xué)統(tǒng)一、及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民安全和國(guó)家安全。

中國(guó)核應(yīng)急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。

——常備不懈、積極兼容。各級(jí)核應(yīng)急組織以“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的態(tài)度，充分準(zhǔn)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的核事故。建立健全專(zhuān)兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系。核應(yīng)急與其他工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、兼容實(shí)施。

——統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，各級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本級(jí)管轄區(qū)域內(nèi)核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。在政府統(tǒng)一組織指揮下，核應(yīng)急組織、相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)力量、社會(huì)組織以及軍隊(duì)救援力量等協(xié)同配合，共同完成核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

——保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。把保護(hù)公眾作為核應(yīng)急的根本宗旨，以一切為了人民的態(tài)度和行動(dòng)應(yīng)對(duì)處置核事故。把保護(hù)環(huán)境作為核應(yīng)急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質(zhì)釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對(duì)環(huán)境的危害。

中國(guó)核應(yīng)急基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置。

——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)建立分級(jí)負(fù)責(zé)的核應(yīng)急管理體系。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位是核事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急工作責(zé)任主體。省級(jí)人民政府是本行政區(qū)域核事故場(chǎng)外應(yīng)急工作責(zé)任主體。

——條塊結(jié)合、軍地協(xié)同。核應(yīng)急涉及中央與地方、軍隊(duì)與政府、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與社會(huì)管理等方面，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、相互配合、大力協(xié)同、綜合施救。

——快速反應(yīng)、科學(xué)處置。核事故發(fā)生后，各級(jí)核應(yīng)急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對(duì)公眾和環(huán)境的影響。遵循應(yīng)對(duì)處置核事故特點(diǎn)規(guī)律，組織開(kāi)展分析研判，科學(xué)決策，有效實(shí)施輻射監(jiān)測(cè)、工程搶險(xiǎn)、去污洗消、輻射防護(hù)、醫(yī)學(xué)救援等響應(yīng)行動(dòng)。