新華社南寧10月16日電題：編制政府資產(chǎn)“云賬本” 搭建公開交易“云平臺”——南寧運用大數(shù)據(jù)探索構(gòu)建公共資產(chǎn)管理“不能腐”機制

新華社記者劉偉 向志強

如何及時有效監(jiān)管地方債務(wù)和國有資產(chǎn)是當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險、預(yù)防腐敗的重要課題。去年以來，廣西南寧市創(chuàng)建公共資產(chǎn)負債管理智能云平臺，借助大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，實時監(jiān)控政府財務(wù)狀況，實行國有企業(yè)融資服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易公開競價，初步實現(xiàn)公共資產(chǎn)“摸得清、來去明、管得住、利用好”，加快從源頭上構(gòu)建“不能腐”的長效機制。

打破信息壁壘，讓家底“一目了然”

長期以來，由于政府公共資產(chǎn)分散在不同部門各自管理，而各部門之間信息孤立、標(biāo)準不一，導(dǎo)致地方政府公共資產(chǎn)家底不明，也就難以有效進行監(jiān)控。

2017年6月，南寧市與平安集團合作創(chuàng)建的智能云平臺上線運行，通過打破“信息孤島”，利用信息化手段實現(xiàn)了全市各類公共資產(chǎn)數(shù)據(jù)的歸集、整理與共享。

南寧市財政局副局長曾肄業(yè)說，智能云平臺通過開發(fā)端口接入、數(shù)據(jù)共享等方式，動態(tài)追蹤采集財政、國企的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，目前分散在全市400多家行政事業(yè)單位和200多家國有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)已完成整合歸集。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準化整理和實時對標(biāo)，繪制形成動態(tài)的電子“財政地圖”和“國資地圖”。

記者進入這一智能云平臺看到，打開“國資地圖”，全市國有企業(yè)的資本存量、負債規(guī)模等信息一目了然，隨意點開一家國有企業(yè)的界面，企業(yè)最新的不動產(chǎn)資產(chǎn)信息、財務(wù)快報、運營數(shù)據(jù)等均可查到。

南寧市國資委副主任謝振懇說，這一平臺將國有企業(yè)相關(guān)信息全部集納起來且實時更新，能夠準確反映資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)變化，預(yù)警機制也非常實用。“如果某個國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險超過警戒線，系統(tǒng)會自動預(yù)警，我們能第一時間進行提醒?！?/p>

今年以來，智能云平臺還將這一功能延伸至扶貧領(lǐng)域，開發(fā)了扶貧資金監(jiān)管系統(tǒng)。截至10月10日，這一系統(tǒng)已發(fā)現(xiàn)異常票據(jù)30張，紀檢監(jiān)察機關(guān)據(jù)此立案調(diào)查4件，給予黨紀政務(wù)處分2人。

融資、產(chǎn)權(quán)交易“網(wǎng)上競價”提效防腐

國企融資、產(chǎn)權(quán)交易是容易滋生腐敗的高風(fēng)險領(lǐng)域，一些不法分子利用各級各部門自由裁量權(quán)進行尋租，通過定向談判、縮小公開范圍等方式逃避監(jiān)管、從中牟利。

為解決這一問題，南寧市依托智能云平臺推行國有企業(yè)融資服務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上公開競價。對國有企業(yè)具備條件的銀行貸款、融資租賃等融資項目，廣泛引入全國金融機構(gòu)參與競拍，實現(xiàn)融資渠道市場化、融資競價透明化、融資手段多樣化。

“目前系統(tǒng)里容納了200多家金融機構(gòu)，國有企業(yè)融資項目發(fā)布后，由這些金融機構(gòu)在網(wǎng)上進行實時公開電子競價，下一步還將拓展深化平臺應(yīng)用，嘗試為中小企業(yè)融資提供服務(wù)?！痹迾I(yè)說。

今年上半年，南寧建寧水務(wù)集團在智能云平臺上發(fā)布了一個8.3億元的融資合同。公司融資財務(wù)部部長韋秋林介紹，今年以來市場融資成本上升態(tài)勢明顯，一般情況下拿到基準利率的價格都很難，但經(jīng)過幾家金融機構(gòu)公開競價后，最后得到了基準利率下浮10%的優(yōu)惠價格。

在產(chǎn)權(quán)交易方面，南寧市也通過智能云平臺將市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易項目同步推送到重慶金融資產(chǎn)交易所，實現(xiàn)交易信息在全國展示，提高市場化競價程度，促進國有資產(chǎn)保值增值。

據(jù)統(tǒng)計，截至10月10日，南寧市通過智能云平臺完成融資服務(wù)競價52宗，融資總額303.17億元，累計為企業(yè)降低成本約1.31億元。產(chǎn)權(quán)信息平臺累計推送產(chǎn)權(quán)交易項目97宗，掛牌總金額12.28億元，實現(xiàn)溢價超15%。

助力構(gòu)建“不能腐”機制

中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，目前各級地方政府通過國有企業(yè)、投融資平臺等形式掌控的資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模很大，云平臺可以將這些領(lǐng)域的交易過程公開化、透明化，勢必會促使參與者依法依規(guī)進行交易，從體制機制上解決不能腐的問題。

一些專家表示，公共資產(chǎn)公開化透明化，其實是對各級權(quán)力所有者的硬約束，需要極大的改革勇氣，更需要通過完善制度保障改革落到實處。

南寧市將這一工作作為全市重大改革舉措之一，成立了由市委、市政府主要負責(zé)同志擔(dān)任組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，強力推動項目建設(shè)。

“這一工作容易觸動各方利益奶酪，剛開始我們面臨很大壓力，受到一些質(zhì)疑、嘲諷”，南寧市一位部門負責(zé)人說，市里完善融資服務(wù)平臺競價規(guī)則和會員管理辦法，明確規(guī)范納入融資服務(wù)平臺的融資項目類型，在進一步規(guī)范企業(yè)融資行為、完善大額資金流程監(jiān)管等方面提出明確要求，從而保障了改革的順利落實。

南寧市委改革辦副主任梁智忠表示，智能云平臺的建設(shè)契合資產(chǎn)負債表編制的改革精神和打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署。下一步，南寧市還將進一步深化與相關(guān)部門間的信息共享，拓展平臺運用的廣度和深度，努力打造政府“云管家”。