目前，據(jù)中華醫(yī)學(xué)會的統(tǒng)計，全國申請做鑒定的醫(yī)療糾紛案件中，平均構(gòu)成醫(yī)療事故率為50%左右。對于醫(yī)務(wù)人員有過錯導(dǎo)致的醫(yī)療損害，我國《侵權(quán)責(zé)任法》專門規(guī)定了醫(yī)療損害責(zé)任予以賠償，但對于無過錯醫(yī)療風(fēng)險造成患者的醫(yī)療損害如何救濟(jì)，法律尚未做出規(guī)定。而基于無過錯醫(yī)療風(fēng)險產(chǎn)生的醫(yī)療損害，因社會保障制度尚不夠完善,沒有形成救助途徑，從而成為引發(fā)醫(yī)療糾紛和惡性“醫(yī)鬧”事件的重要原因。

為此建議：

一、 盡快建立醫(yī)療風(fēng)險補(bǔ)償?shù)姆芍贫取ａt(yī)學(xué)是一門探索性科學(xué)，無過錯的醫(yī)療損害是基于醫(yī)療技術(shù)的局限性、疾病的自然轉(zhuǎn)歸，以及患者自身體質(zhì)的特異性等不可控因素引發(fā)產(chǎn)生的，國家應(yīng)盡快建立醫(yī)療風(fēng)險補(bǔ)償救助制度。政府應(yīng)該研究、制定、建立符合中國國情的醫(yī)療風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對基于非醫(yī)務(wù)人員過錯所致的醫(yī)療風(fēng)險補(bǔ)償?shù)姆诸悺㈣b定、處理、途徑、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)定。

二、 建立醫(yī)療風(fēng)險基金。1.資金籌集的渠道。一是建立社會醫(yī)療風(fēng)險基金。可由國家、單位、公民按一定比例籌集，建立社會醫(yī)療風(fēng)險基金。當(dāng)醫(yī)院出現(xiàn)無過錯的醫(yī)療風(fēng)險，導(dǎo)致患者的醫(yī)療損害后果時，可以從該基金中得到救濟(jì)和補(bǔ)償，從而逐步化解醫(yī)療糾紛。二是建立患者就診醫(yī)療風(fēng)險基金。可采取每位門診患者、住院患者按一定比例繳納費用，組成基金，例如：門診患者繳納一元、住院患者繳納十元，建立患者就診醫(yī)療風(fēng)險基金。2.醫(yī)療風(fēng)險基金運營。已籌集的醫(yī)療風(fēng)險基金宜設(shè)立在民政部、人社部、衛(wèi)計委等政府部門，亦可成立專門的第三方基金管理部門，由相關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)放、監(jiān)督管理醫(yī)療風(fēng)險基金，更好地實現(xiàn)基于無過錯醫(yī)療損害的弱勢群體醫(yī)療風(fēng)險救助和補(bǔ)償，彰顯政府和社會救助的作用。3.相關(guān)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍。可參照我國《疫苗接種異常反應(yīng)的補(bǔ)償辦法》，以各市為基準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償項目和范圍、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償數(shù)額可由各省市具體情況自行調(diào)節(jié)。

三、 發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療意外保險的補(bǔ)充作用。醫(yī)療風(fēng)險的分擔(dān)不僅是國家、政府的責(zé)任，同時患者個人也應(yīng)當(dāng)共同分擔(dān)醫(yī)療風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)完善和推廣商業(yè)的醫(yī)療意外保險，可借鑒航空意外保險的模式，由患者治療或手術(shù)前自行購買醫(yī)療意外保險。

（作者系全國政協(xié)委員）