在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多亟待解決的問題，突出體現(xiàn)在經(jīng)濟結構轉型壓力大、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等方面。縣域經(jīng)濟如何突破重重困難？為此，本報記者近日就此專訪了山東省沂水縣縣委書記劉賢軍。

“四轉四調”推動沂水經(jīng)濟健康發(fā)展

之所以選擇沂水，是因為它在2015年表現(xiàn)出色?！?015年，沂水縣預計可實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，增長8%；地方財政收入22.9億元，增長10.5%,是2009年6.5億元的3.5倍，接近每三年翻一番；入圍2015年全國投資潛力百強縣市和全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市?！眲①t軍告訴記者。

談及經(jīng)驗，劉賢軍說，沂水堅持“四轉四調”尋找縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎，即：轉變工作態(tài)度，調高目標；轉變發(fā)展路徑，調準方向；轉變產(chǎn)業(yè)布局，調優(yōu)結構；轉變執(zhí)行方式，調順機制，推動了沂水縣經(jīng)濟健康有序發(fā)展。重點工作一是抓好了經(jīng)濟建設的軟環(huán)境，為改革創(chuàng)新提高保障能力。主要是積極穩(wěn)妥地實施國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點等12項國家級省級改革試點，并積極推進依法治縣；二是想辦法突破重點，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。劉賢軍解釋說，工業(yè)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的強力支撐，只有以質量和效益為導向的工業(yè)經(jīng)濟才是縣域經(jīng)濟的強力支撐。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)提升方面，沂水縣今年幾個方面的表現(xiàn)讓人矚目，一是按照“招大引強選老板”的理念，圍繞主導產(chǎn)業(yè)培植方向，全年共引進招商項目39個，其中過50億元1個、過10億元1個，實際利用縣外資金138億元。二是在節(jié)能降耗方面，沂水縣由于積極開展節(jié)能技術改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成效顯著，沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被確定為山東省第二批循環(huán)經(jīng)濟示范單位?！?015年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量同比下降11%，這是沂水經(jīng)濟增長與能源消耗強度下降的雙豐收。”劉賢軍興奮地說。

“另外我們還堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設美麗沂水。”劉賢軍指出，經(jīng)濟下行之時，正是旅游業(yè)可大顯身手之際，沂水屬沂蒙老區(qū)，依托首批“國家全域旅游示范縣”建設，積極打造“山東好客·沂水情長”旅游形象品牌和全國優(yōu)秀旅游目的地。全縣對外開放景區(qū)數(shù)量22家，居全省縣域第一，2015年接待游客950萬人次，實現(xiàn)旅游總收入95億元，其中鄉(xiāng)村旅游收入占比達到50%以上。

轉換角色為企業(yè)排憂解難

目前，全國經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)成本在上漲，實體經(jīng)濟企業(yè)步履維艱，政府更要在此時做好角色轉換，為企業(yè)排憂解難?！霸诜掌髽I(yè)及社會方面，我們要打的是‘組合拳’，是治標治本之策，而不是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的短視行為?！眲①t軍表示。

據(jù)介紹，沂水的“組合拳”，主要突出抓“兩個保障”：第一個保障是幫助企業(yè)完善生產(chǎn)要素的配套保障。發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)，建設生產(chǎn)力促進中心等政府性公共服務平臺，堅持集約節(jié)約高效用地，深化金融創(chuàng)新，抓好園區(qū)配套服務建設等，從這幾個方面著手，為企業(yè)提供要素支持。2015年投資240億元的青島保稅港區(qū)沂水功能區(qū)成功落地。劉賢軍還說，沂水縣依托項目園區(qū)建設，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項目可以到經(jīng)濟園區(qū)落地，財政稅收按比例分成，從而突破了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)位、配套功能等方面的制約，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強基壯體。2015年沂水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省綜合排名中上升至第40位，四年前進39個位次，被列為全省園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試點縣。

干部直聯(lián)企業(yè)、隨機抽查倒逼政府角色轉型

“我們抓的第二個保障是強化政務服務保障。就是以群眾工作為基礎，推進縣域治理操作創(chuàng)新，探索縣域治理的新路徑?！眲①t軍解釋說，“我們按照‘幸福民享，責任官當’的理念和‘只有起點，沒有終點’的路徑，從2013年1月起開始，開展了干部直接聯(lián)系服務群眾工作，全縣10180名干部與33.7萬戶、113萬群眾‘全覆蓋、網(wǎng)格化’直接聯(lián)系、‘結親連心’，提高了全縣干部服務群眾水平?！?/p>

在此基礎上，沂水縣又創(chuàng)新開展縣直部門干部聯(lián)系服務企業(yè)工作，提高干部服務發(fā)展水平，由94個縣直部門常態(tài)化聯(lián)系277家重點企業(yè)，每個企業(yè)由一名擔任一定職務的領導干部聯(lián)系，分層級循環(huán)解決企業(yè)提出的問題。通過引入聯(lián)系干部這一中間環(huán)節(jié)，用第三方力量，有效突破了過去企業(yè)直接與職能部門打交道、很多問題壓在部門環(huán)節(jié)得不到解決、也得不到反映的局限，讓企業(yè)大膽反映問題，倒逼職能部門及時規(guī)范履職，一些過去積壓多年的問題得到了有效解決。劉賢軍舉例說，如縣委、縣政府統(tǒng)籌協(xié)調，為上百家企業(yè)解決了房產(chǎn)手續(xù)不完善這一共性問題，為企業(yè)申請銀行貸款提供了必要條件，化解了多家企業(yè)的燃眉之急。

聯(lián)系服務企業(yè)工作提升了干部領導服務發(fā)展的水平，找到了服務發(fā)展、服務群眾之間的結合點，實現(xiàn)了縣域治理中服務發(fā)展與服務群眾“兩手硬”。劉賢軍告訴記者，為保證這項工作的做真做實，他們建立起了一套現(xiàn)代化隨機抽查系統(tǒng)，對干部聯(lián)系服務群眾、聯(lián)系服務企業(yè)等工作分別建立了大數(shù)據(jù)抽查平臺，按照“可抽查”的要求，利用平臺對工作進行抽查，由群眾評議檢驗工作成效，做到了工作督查的全面、隨機、公開、真實?！按隧椆ぷ鞯拈_展，使得企業(yè)能安心抓生產(chǎn)，抓經(jīng)濟，任何工作只有做到可隨機抽查，才是真正做到位，否則，就有可能流于形式?！眲①t軍胸有成竹、自信滿滿。