編者按：

地處北歐的丹麥?zhǔn)且粋€幸福指數(shù)很高的國家，也是全球清廉指數(shù)最高的國家之一。丹麥擁有建立在嚴(yán)格法律法規(guī)之上的運作良好的司法體系，法律面前，人人平等，全社會對貪污、腐敗實行零容忍。丹麥擁有獨立并有效的司法系統(tǒng)對政府和立法進(jìn)行監(jiān)督，對貪污腐敗零容忍的觀念深深扎根于丹麥社會和丹麥人的心中。丹麥以及北歐的傳統(tǒng)中少有交換禮品、走后門、貪污這些概念，更重要的是，多年來丹麥上自各級政府下至社會組織圍繞預(yù)防貪污腐敗形成了一套嚴(yán)密的法律法規(guī)和制度體系。不久前，北京第二外國語學(xué)院丹麥研究中心將此作為課題，全面搜集、研究了有關(guān)丹麥反腐的相關(guān)文件與政策法規(guī)，給人以啟迪———

作者在丹麥

國家層面的反腐制度設(shè)計

丹麥廉政建設(shè)的最直接的制度設(shè)計是成立了由監(jiān)察官組成的反腐機(jī)構(gòu)，這是重要的國家層面的制度設(shè)計。丹麥的監(jiān)察官機(jī)構(gòu)創(chuàng)立于1953年，該機(jī)構(gòu)由7名律師和5名事務(wù)職員，1名辦公室主任和1名監(jiān)察官的高級助理組成。他們的權(quán)力與責(zé)任是監(jiān)督除法院以外的有關(guān)民事、軍事的中央政府部門的行政活動。他的管轄范圍包含所有公職人員，不僅包括各級行政官員，還包括所有由國家財政支付薪水的人員，例如大學(xué)教授、博物館館長、牧師和芭蕾舞導(dǎo)演。丹麥監(jiān)察官不處理司法機(jī)關(guān)的行政行為。對于法官行為的投訴可以向一些指定法院的院長或向?qū)ｉT申訴法庭提出。丹麥監(jiān)察官的職責(zé)是監(jiān)督在其管轄范圍內(nèi)的所有行政官員履行職務(wù)的行為。正是有了監(jiān)察官機(jī)構(gòu)，政府才真正受到制度的約束，在一定程度上得以高效清廉地運行。

除完備的制度保證外，丹麥政府還投入了很多精力用于不同系統(tǒng)的防止腐敗。如“全球商務(wù)反腐門戶”是由丹麥和德國等國家政府資助成立的一家專注于商業(yè)反腐和腐敗風(fēng)險管理的門戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站的丹麥分公司首席執(zhí)行官也是丹麥業(yè)界有名的反腐專家。丹麥外交部還下設(shè)有“反跨國行賄機(jī)構(gòu)”，全力打擊行賄受賄、以權(quán)謀私的腐敗行為，維護(hù)國際公平競爭和正常的交易秩序，一定程度上保護(hù)了一些跨國公司的合法利益。其次，在反政府腐敗和反商業(yè)腐敗方面，丹麥2008年還出臺了刑法修正案，明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為同時視為犯罪行為，向外國官員行賄也同樣是犯罪行為。同時，企業(yè)若處于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈送禮品，均屬犯罪行為，即便被對方拒絕亦視為犯罪。

除了完備的法律法規(guī)制度，反腐敗作為一條最基本的價值觀也體現(xiàn)在丹麥政府工作的方方面面。反腐敗作為一個內(nèi)置的概念，時刻存在于文化、傳統(tǒng)、法律制度、生長環(huán)境、家庭教育、學(xué)校、工作場所等領(lǐng)域。因為教育環(huán)境良好、可以依賴的政府、好的私營部門，丹麥人客觀上也不需要做出像貪污腐敗這種百害而無一利的危險行為。

以丹麥外交部為例，他們制定了非常嚴(yán)格和系統(tǒng)的反腐工作條例，對所謂利益相關(guān)方、賄賂、敲詐、欺詐、挪用公款、禮物、裙帶關(guān)系或徇私舞弊等與貪污腐敗相關(guān)的問題領(lǐng)域作出十分嚴(yán)格和具有可操作性規(guī)定，外交部告誡丹麥外交部和所有代表丹麥的駐外人員什么可為，什么不可為。

教育涉及千家萬戶，一個國家的教育制度對這個國家的未來發(fā)展至關(guān)重要。在丹麥，除了個別私立學(xué)校外，國家提供從小學(xué)到大學(xué)費用全免的政策。丹麥政府對15或16歲以下的青少年施行義務(wù)教育，且義務(wù)教育并不僅局限于公立學(xué)校（Folkskole），學(xué)生也可以選擇就讀于私立學(xué)校，教育費用憑付款單據(jù)到政府指定部門報銷。這一制度設(shè)計既避免了私立學(xué)校的貴族化，也保證了私立學(xué)校的健康發(fā)展。中國還是發(fā)展中國家，我們的12年義務(wù)教育還在推進(jìn)中，政府更沒有能力為進(jìn)入私立學(xué)校的高收費學(xué)生埋單，但丹麥教育的發(fā)展模式無疑是有其值得借鑒之處的。

行業(yè)自律是反腐的重要保障

近些年來，國際目光越來越關(guān)注貪污腐敗問題，大量的區(qū)域性及國際性公約開始對個人、企業(yè)及公務(wù)員提出行為上的要求。1996年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織要求30個組織成員及6個非組織成員宣告外國公務(wù)員的賄賂為犯法行為，此事件在國家立法的發(fā)展中起到重要作用。同樣，《聯(lián)合國反腐敗公約》的重點是建立國家預(yù)防機(jī)制，另外，區(qū)域性公約及行動方案例如《美洲反腐敗公約》、《非洲聯(lián)盟預(yù)防打擊腐敗公約》要求盟約國家在反腐工作中加強(qiáng)立法、完善機(jī)構(gòu)。這是一項新的國際議程，打破了之前認(rèn)為腐敗在國際貿(mào)易中是一個“有必要存在的惡魔”的觀念。另外，區(qū)域性公約及行動方案例如《美洲反腐敗公約》、《非洲聯(lián)盟預(yù)防打擊腐敗公約》要求各國在反腐工作中加強(qiáng)立法、完善機(jī)構(gòu)。這是一項新的國際議程，打破了之前認(rèn)為腐敗在國際貿(mào)易中是一個“有必要存在的惡魔”的觀念。同業(yè)公會代表著丹麥這個國家并且?guī)椭溦诟瘮‖F(xiàn)象普遍的國外市場運行。同業(yè)公會不提供直接的合法幫助，而是告知企業(yè)相關(guān)合法事宜并且就如何在特定市場避免賄賂與貪污給出意見。在努力爭取一個對丹麥企業(yè)的利益來講更加透明有效的國際貿(mào)易與投資的過程中同業(yè)公會發(fā)揮了重要作用。

這樣的任務(wù)要求同業(yè)公會解釋清楚自己的價值標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及程序。因此，同業(yè)公會的反腐政策包含了一些針對企業(yè)的預(yù)防性的建議方針，當(dāng)同業(yè)公會工作人員懷疑或知曉丹麥公司牽涉到賄賂或貪污時應(yīng)當(dāng)將腐敗行為立即上報。這在丹麥同樣成為一種共識。

丹麥大使館在反腐政策中有著重要作用，因為他們和運行在國外市場的丹麥企業(yè)有著日常接觸。因此在大使館的同業(yè)公會的工作人員很有必要熟知反腐政策的各個部分。鑒于即使在艱難的環(huán)境下企業(yè)依然大力反腐，丹麥依然努力維持商業(yè)信譽(yù)，大使館必須積極主動地提供給企業(yè)預(yù)防性的幫助，即使是在企業(yè)很不情愿講出他們所面臨的困境時。

丹麥駐各地大使館和同業(yè)公會在協(xié)助企業(yè)反腐中的作用值得中國駐外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。他們經(jīng)常義務(wù)為企業(yè)舉辦各種培訓(xùn)，為涉外企業(yè)講解本國和駐在國的法律法規(guī)，特別是告誡那些前往新興市場和“透明國際”顯示腐敗嚴(yán)重國家地區(qū)，即便有些事情在駐在國不違法，如接受利益相關(guān)方旅行邀請、宴會、禮品等，但在丹麥同樣視為違法，由此杜絕貪污腐敗案件的形成。

反貪污腐敗已是全民共識

2002到2003年間，丹麥《商業(yè)日報》領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)DagbladetBorsen舉辦了一場關(guān)于腐敗和不道德行為的社論競選活動。該報的調(diào)查記者記錄了丹麥企業(yè)在進(jìn)行國際貿(mào)易時是如何應(yīng)對腐敗，以及腐敗是如何導(dǎo)致他們增加成本、增加投資風(fēng)險和損失合同的。此項研究的一個重要結(jié)論就是：反貪污腐敗已經(jīng)成為全民共識。

如丹麥工業(yè)聯(lián)合會制定了五個不同的措施：（1）無行動；（2）奧德修斯的行動———從市場撤回；（3）分散決策權(quán)——決策制定過程；（4）建立反腐敗準(zhǔn)則；（5）通過誠信協(xié)議互相承諾。

丹麥工業(yè)聯(lián)合會從四個方面對道德行為進(jìn)行調(diào)控。（1）企業(yè)與第三方面對面，例如代理商、客戶和提供商；（2）禮品和招待費用；（3）政治競選捐款；（4）打擊小規(guī)模腐敗的企業(yè)政策。這種法規(guī)是十分明細(xì)的，操作上也很容易。相比之下，中國企業(yè)內(nèi)部目前尚缺少這類法規(guī)，以至于很多企業(yè)行為處在政策與法律的灰色地帶，常常有“踩紅線”的危險，或者造成法不責(zé)眾的“事實”，這是法律意識淡薄的一種表現(xiàn)。

丹麥?zhǔn)钦螀⑴c度較高的國家，腐敗現(xiàn)象較少。治理國家的良好方式讓民眾更多地參與到社會中，使人們感受到幸福的氛圍。另外，透明的制度和公平對待，較少的等級和較多的社會參與也是典型的丹麥文化。

當(dāng)今世界，腐敗已成為全人類的敵人，反腐敗是各國面臨的共同課題。各國的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，都曾歷經(jīng)一個腐敗的頻發(fā)和高發(fā)期，這是一個規(guī)律性的國際現(xiàn)象。當(dāng)今正在進(jìn)行市場轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國家，幾乎無一不遭受著腐敗問題的困擾。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中已明確指出：要“借鑒國外反腐敗的有益做法”，丹麥的上述反腐經(jīng)驗值得我們參考借鑒。

（作者為上海社會科學(xué)院研究員、北京第二外國語學(xué)院丹麥研究中心特約研究員、全國馬列文論研究會副會長）