民進(jìn)東城區(qū)委唐人虎：推動(dòng)?xùn)|城區(qū)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

　　2014年對(duì)于中國注定是不平凡的一年，在眾多領(lǐng)域發(fā)生了舉世矚目的事件和變化，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域雖然并不是那樣吸引眼球或者有立竿見影的結(jié)果，但也發(fā)生了意義重大且對(duì)國家發(fā)展影響深遠(yuǎn)的事件，那就是中國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中正式提出2030年中國碳排放有望達(dá)到峰值。這是一個(gè)政治承諾，更是一個(gè)絕對(duì)目標(biāo)，一經(jīng)公布全球轟動(dòng)，因?yàn)殚L期關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域的人都知道在中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下這個(gè)目標(biāo)絕非是溫和調(diào)整和漸進(jìn)改良可以實(shí)現(xiàn)的，它的確立意味著中國為現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確定了一個(gè)壽終正寢的時(shí)限，意味著2030年前中國將大刀闊斧的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行改革而不是改良，意味著下階段以碳排放水平為標(biāo)志的綜合發(fā)展水平將逐漸取代單一GDP成為各級(jí)政府的考核重點(diǎn)。就如厲以寧先生最近所言，低碳化應(yīng)該作為充分就業(yè)、物價(jià)基本穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、國際收支平衡之后的第五個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，并與前四個(gè)一樣，缺一不可。

　　民進(jìn)東城區(qū)委、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎委員認(rèn)為，國家提出這一目標(biāo)并非毫無準(zhǔn)備，自國務(wù)院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》以來，國家開展了包括各省碳排放水平考核，低碳省市試點(diǎn)，低碳園區(qū)社區(qū)試點(diǎn)，低碳技術(shù)推廣等一系列基礎(chǔ)性和實(shí)踐性工作，其中最具有制度創(chuàng)新性和先進(jìn)性的工作莫過于在包括北京市在內(nèi)的“兩省五市”開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2014年是陸續(xù)啟動(dòng)的兩省五市試點(diǎn)第一個(gè)完整運(yùn)行年份。其中，北京于2013年11月啟動(dòng)交易至今累計(jì)交易量突破200萬噸，交易額過億，并于今年6月順利完成了納入企業(yè)的首次履約，在碳交易運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上北京市已經(jīng)啟動(dòng)了包括與周邊省份進(jìn)行區(qū)域鏈接，碳金融等一系列新階段的創(chuàng)新工作。更為重要的是，在各試點(diǎn)運(yùn)行良好的情況下，國家已經(jīng)決定在2016年啟動(dòng)全國碳市場，將排放權(quán)交易機(jī)制的影響和作用擴(kuò)大到整個(gè)國家，并已于2014年12月10日公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。

　　在北京市碳交易試點(diǎn)工作醞釀和開展的過程中，東城區(qū)以碳交易服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，從品牌塑造、企業(yè)扶持等方面形成了通過支持服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)碳市場發(fā)展的體系，并已初見成效。在當(dāng)前北京碳市場發(fā)展進(jìn)入新階段，全國碳市場指日可待，市場機(jī)制的排放控制逐漸成為常態(tài)的情況下，為了東城區(qū)適應(yīng)碳市場的發(fā)展，也為了區(qū)內(nèi)碳交易服務(wù)業(yè)的規(guī)模和影響更上一層樓，建議東城區(qū)積極配合碳市場相關(guān)政策的實(shí)施，把握機(jī)遇將碳交易服務(wù)業(yè)推向新的發(fā)展高度。對(duì)此，唐人虎委員建議：

　　一、 制定東城區(qū)碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。建議區(qū)政府在《東城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》將低碳服務(wù)業(yè)列為重點(diǎn)扶持新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，在制定“十三五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和工作方案時(shí)進(jìn)一步明確碳交易服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位和發(fā)展路徑，并出臺(tái)區(qū)級(jí)工作方案和扶持計(jì)劃，同時(shí)充分考慮將該項(xiàng)工作與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的推動(dòng)和解放第三產(chǎn)業(yè)、要素價(jià)格市場化及大力推動(dòng)公私合營這三項(xiàng)工作相結(jié)合。

　　二、 加大人才培訓(xùn)與引進(jìn)力度。人才的培養(yǎng)和保留是碳交易服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心，建議東城區(qū)針對(duì)碳交易服務(wù)業(yè)知識(shí)人才密集、創(chuàng)新型、國際化等特點(diǎn)制定針對(duì)性的人才評(píng)價(jià)和扶持政策。同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)力量開展線上線下的教育培訓(xùn)工作。

　　三、 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供軟硬基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。建議考慮政府出資、市場化運(yùn)營的方式，建設(shè)碳市場公共服務(wù)云平臺(tái)，幫助企業(yè)輕裝上陣并協(xié)助區(qū)內(nèi)乃至北京市相關(guān)企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作。

　　四、 繼續(xù)樹立碳交易服務(wù)業(yè)“東城區(qū)”品牌。建議區(qū)政府在吸引本領(lǐng)域高端智庫在東城區(qū)落地和低碳意識(shí)在基層普及兩個(gè)方面進(jìn)一步開展工作，在區(qū)內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)低碳氛圍，在區(qū)外打造一個(gè)“低碳東城”的品牌。