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    國(guó)企分類改革重點(diǎn)在定位和考核

    2015年12月30日 10:40 | 來源:京華時(shí)報(bào)
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    三部委發(fā)布的國(guó)企分類改革意見,從實(shí)操性上講仍有許多有待細(xì)化的環(huán)節(jié)。抓好定位和考核這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),分類改革才有望有序推進(jìn),進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)企改革迎來新局面。

    國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委三部委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》,意見將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類,明確將分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。這意味著國(guó)企分類改革大幕就此開啟。

    分類改革是新一輪國(guó)企改革的起點(diǎn)。在9月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中,分類改革就被列在突出位置。之所以要推動(dòng)國(guó)企改革,一方面是要解決長(zhǎng)期以來國(guó)有企業(yè)追逐利潤(rùn)與履行公共服務(wù)職責(zé)之間的內(nèi)在矛盾;另一方面是要為國(guó)企改革創(chuàng)造有序性,避免缺乏針對(duì)性、一刀切式的推進(jìn)打亂改革節(jié)奏,影響改革效果。

    三部委聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見,是對(duì)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的具體落實(shí)。其中,特別強(qiáng)調(diào)了股權(quán)多元化、商業(yè)類國(guó)企市場(chǎng)化、公益類企業(yè)社會(huì)化三個(gè)思路。在股權(quán)多元化方面,根據(jù)意見,無論國(guó)企分類為商業(yè)類還是公益類,通過股權(quán)多元化改變國(guó)企“一股獨(dú)大”的格局是共同目標(biāo)。這一思路背后,體現(xiàn)了為商業(yè)類國(guó)企引入外部改革能量,為國(guó)有全資企業(yè)并購重組創(chuàng)造條件,為公益類國(guó)企注入新經(jīng)營(yíng)理念的全盤考量。可以預(yù)期,推行股權(quán)多元化,將掀起國(guó)有企業(yè)并購重組的一輪高潮,而社會(huì)資本也可因此獲得新的投資渠道。

    在商業(yè)類國(guó)企市場(chǎng)化方面,意見強(qiáng)調(diào)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企將實(shí)施市場(chǎng)化考核,重點(diǎn)考核利潤(rùn)、國(guó)資保值增值能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,國(guó)資委將重點(diǎn)監(jiān)管集團(tuán)層面。這意味著,充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企必須在用人機(jī)制、公司治理、經(jīng)營(yíng)方式等方面向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)身,才能滿足利潤(rùn)等考核要求,而集團(tuán)下面層級(jí)的國(guó)企也將獲得更多企業(yè)自主權(quán)。

    在公益類企業(yè)社會(huì)化方面,意見提出重點(diǎn)是監(jiān)管提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,在經(jīng)營(yíng)中更尊重社會(huì)意見,在考核中接受社會(huì)監(jiān)督。讓公益類國(guó)企與社會(huì)需求更好對(duì)接,有助于淡化其“衙門化”色彩,打破現(xiàn)有利益格局。

    需要指出,三部委發(fā)布的國(guó)企分類改革意見,從實(shí)操性上講仍有許多有待細(xì)化的環(huán)節(jié)。首先是國(guó)企如何定位分類問題。基于許多國(guó)企具有多樣性職能,固有慣性會(huì)讓他們傾向選擇歸屬公益類國(guó)企而非商業(yè)類國(guó)企,即使歸屬商業(yè)類國(guó)企,恐怕也不愿進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域接受市場(chǎng)化洗滌。從改革提速出發(fā),如國(guó)資委負(fù)責(zé)人所言,分類宜粗不宜細(xì),否則國(guó)企改革將無法整體啟動(dòng)。

    其次是考核問題。新的分類定責(zé)考核體系,細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化了對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的責(zé)任追溯。在改革還沒取得階段性成果,國(guó)企利潤(rùn)出現(xiàn)下降趨勢(shì)的情況下,這意味著國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核壓力增大了不少,特別是在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。必須預(yù)防國(guó)企利用市場(chǎng)和行政優(yōu)勢(shì)地位,通過抑制競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得利潤(rùn),以滿足考核要求的沖動(dòng)。否則,國(guó)企分類改革就將付出新的成本。在這個(gè)環(huán)節(jié),制度設(shè)計(jì)需要宜細(xì)不宜精。

    國(guó)企分類改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,涉及復(fù)雜的利益評(píng)估與調(diào)整。抓好定位和考核這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),分類改革才有望有序推進(jìn),進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)企改革迎來新局面。


    編輯:劉文俊

    關(guān)鍵詞:國(guó)企分類改革 國(guó)企改革

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