各地政府在執(zhí)行新計生法,制定實施對失獨者輔助辦法時,不應拘泥于陳法,而是要在加大物質扶助的同時,注重精神扶助

12月27日,國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生表示,對于部分家庭發(fā)生獨生子女意外傷殘死亡的情況,這次人口計生法修訂規(guī)定,在本法實施之前的獨生子女家庭發(fā)生意外傷殘死亡的,根據老人老辦法的原則,按照現(xiàn)行的相關規(guī)定,各級人民政府予以幫扶和扶助(12月28日《北京青年報》)。

原本人口與計劃生育法修正案草案刪除了失獨家庭扶助條款:“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡,其父母不再生育和收養(yǎng)子女的,地方人民政府應當給予必要的幫助。”但在12月23日的分組審議中,杜黎明等全國人大常委會委員提出,失獨家庭扶助條款應該保留不應刪除,隨后陳昌智副委員長也表達了同樣的意思。最終審議通過的新人口與計劃生育法保留了該條款。

欣慰之余,筆者尚感遺憾的是,新法并未采納有些常委會委員和列席會議的全國人大代表的建議,即應當加大對失獨家庭的扶助力度。對此,張春生司長作出了上述解釋,各級人民政府應按照老人老辦法對失獨者予以幫扶和扶助。

怎么理解張春生司長的表述?原計生法的相關條款比較籠統(tǒng)原則,操作性不強。所謂的老辦法,應該是指2013年衛(wèi)計委等五部門發(fā)布的《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中提到的辦法:各地政府應按照失獨家庭扶助金城鎮(zhèn)每人每月340元,農村每人每月170元的標準予以扶助。

如果對張春生司長的話做機械理解,那么,各級人民政府只要按照這個辦法對失獨者進行扶助就得了。但這樣理解顯然有問題,也難以真正撫平失獨者的內心傷痛。各地在執(zhí)行新計生法時,應該把保留下來的這一條款視為法律許可,再結合本地失獨者的實情,靈活變通,制定更加具體細致的扶助辦法。在這點上,浙江經驗可資借鑒。

今年10月,浙江省衛(wèi)計委、省民政廳等六部門發(fā)布《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》,內容涉及失獨家庭生活保障、養(yǎng)老照料、精神慰藉等多個方面。較之北京、廣州、重慶、深圳等地出臺的失獨家庭扶助政策,浙江出臺的新政可謂亮點不少,可供其他地方參考。

一是補助力度大。通知規(guī)定,女方年滿49周歲、未滿60周歲的獨生子女傷殘死亡家庭中,夫妻一方或雙方失能、失智等生活不能自理的,發(fā)給特別扶助金每人每月700元。對獨生子女死亡的家庭,依法收養(yǎng)子女的,給予一次性5萬元補助。

二是補助系統(tǒng)全面。不但對獨生子女死亡的父母一方或雙方失能、失智等生活不能自理或70周歲及以上的“失獨老人”作出了養(yǎng)老安排——由縣(市、區(qū))民政部門指定公辦養(yǎng)老機構予以安排和接收,而且特別規(guī)定,在喪葬服務上,獨生子女死亡的父母亡故后,符合農村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員條件的,由民政部門根據有關殯葬管理規(guī)定為其辦理喪葬事宜。

三是幫扶具體細致。失獨者生病了怎么辦?通知規(guī)定,各級醫(yī)療機構要開通“綠色通道”,為失獨家庭住院、轉診提供便利,并可免費享受基層醫(yī)療機構責任醫(yī)生的簽約服務；怎么解決傷殘失獨者的托養(yǎng)問題?通知要求,如本人愿意,由縣(市、區(qū))殘聯(lián)優(yōu)先納入重度殘疾人托(安)養(yǎng)服務,并安排殘疾人托養(yǎng)機構予以接收和照料。此外,在如何對失獨者實施精神撫慰方面作出了細致的安排。

總之,浙江的辦法比較全面、詳盡和細致,頗具人性化。由此可見,各地政府在執(zhí)行新計生法,制定實施對失獨者輔助辦法時,不應拘泥于陳法,而是要在加大物質扶助的同時,注重精神扶助,將關愛失獨者家庭當做一項維護社會穩(wěn)定、弘揚人道精神的重要事業(yè)做細、做實、做好。