首頁>要論>銳評 銳評
建設(shè)法治政府離不開民眾參與
法治政府建設(shè)僅有政府“自我革命”恐怕是不夠的,還需要民眾參與和社會監(jiān)督。民眾參與程度和社會監(jiān)督力度,決定了法治政府建設(shè)的成效。
近日,《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》出爐,根據(jù)綱要,到2020年,要基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,并要求各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)成果形式。
建設(shè)法治政府,這是民眾的期待,更是建設(shè)法治社會、法治國家的重要基礎(chǔ),離開國家行政權(quán)行使的法治化,法治社會、法治國家恐怕都無從談起。這份“綱要”詳細(xì)勾勒了法治政府建設(shè)線路圖,從“權(quán)力清單”到“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”,從“提高政府立法公眾參與度”到“改革行政執(zhí)法體制”,無一不是強(qiáng)調(diào)政府必須運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范解決社會問題,強(qiáng)調(diào)要尊重社會組織和公民權(quán)利,依法完善社會服務(wù)和管理體系。而唯有實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),才有條件談建設(shè)“自由平等公正”法治社會。
國家關(guān)于“法治政府建設(shè)”綱要出臺,各地落實(shí)措施當(dāng)迅速跟進(jìn)??梢韵胍?,未來半年之內(nèi),各地關(guān)于“推進(jìn)法治政府建設(shè)意見”會相繼問世,目標(biāo)任務(wù)會層層化解,時(shí)間表和路線圖亦會詳細(xì)繪就。不過,法治政府建設(shè)僅有政府“自我革命”恐怕是不夠的,還需要民眾參與和社會監(jiān)督。
什么樣的政府是法治政府?一是權(quán)力有邊界,二是行政要公開。這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能僅靠政府自身自覺推動,也不能靠上級政府的檢查來監(jiān)督。我們以往的經(jīng)驗(yàn)是,一個(gè)目標(biāo)下達(dá)后,會有若干層面的檢查小組,自上而下負(fù)責(zé)督查實(shí)施。前不久看到一則新聞,報(bào)道某市接待上級考核組來檢查法治政府建設(shè)情況,這篇報(bào)道說,考核組通過召開座談會、查看軟件資料、組織行政執(zhí)法人員法律知識考試等方式,檢查了基層法治政府建設(shè)情況。結(jié)果考核組認(rèn)為“我市高度重視法治政府建設(shè),能夠用法律的思維來思考問題,以法律方式解決問題,工作亮點(diǎn)多、特色多、成績多”。
一地政府是否用法律的思維來思考問題、以法律的方式來解決問題,究竟該誰來評估?誰最有發(fā)言權(quán)?兩年前,上海市政府發(fā)布了《關(guān)于2013年至2017年上海進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)意見》,將法治政府建設(shè)化解為30項(xiàng)主要任務(wù),包括重點(diǎn)推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”細(xì)目公開,重大行政決策第三方機(jī)構(gòu)評估論證制度、政府立法草案會審制度、行政管理問責(zé)制度等等,這些目標(biāo)如果離開了民眾和社會組織的參與恐怕很難完成。如果民眾和社會組織對政府公共政策、執(zhí)法行為沒有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),何來法治政府對人民所賦予權(quán)力的敬畏,對依法行政的自覺?民眾參與程度和社會監(jiān)督力度,決定了法治政府建設(shè)的成效。
法治政府建設(shè)的核心推動力來自公民的監(jiān)督與參與,唯如此,這場自上而下的政府自我革命才會更有力度和深度。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:建設(shè)法治政府離 民眾參與