【宏觀·政策】北京積分落戶“門檻頗高”

　　未來５年最多只能增加１４８萬人；

　　讓高學(xué)歷人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者先留下來

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者　王紅茹?。”本﹫?bào)道

　　近日，北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站首都之窗發(fā)布《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），這讓不少“北漂”看到了落戶北京的希望。

　　征求意見稿明確了北京積分落戶的申請條件，除持有北京市居住證外，申請人還需滿足４項(xiàng)基本條件。此外，征求意見稿還明確了積分落戶的１０項(xiàng)評分指標(biāo)以及分值，這些指標(biāo)包括合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、疏解行業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、納稅、信用守法等。

　　在學(xué)者眼里，征求意見稿出臺(tái)的積極意義顯而易見。北京大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，北京實(shí)施積分落戶政策是一個(gè)重大進(jìn)步，“把積分制和北京打造全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的職能定位相結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)北京的城市發(fā)展定位；把積分制和城六區(qū)的人口疏解結(jié)合，有助于實(shí)現(xiàn)城六區(qū)的人口疏解；把積分制和學(xué)歷、創(chuàng)新相結(jié)合，有助于打造北京高精尖的人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局；把積分制與北京的人口資源和發(fā)展緊密結(jié)合，有助于協(xié)調(diào)人口資源和發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素和人口的流動(dòng)。”

北京積分落戶“門檻高”；

　　外來人口已占北京常住人口３８％

　　什么是積分落戶？簡單地說就是，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶口。

　　征求意見稿顯示，在參與評分前得滿足５項(xiàng)基本條件：持有北京市居住證；年齡不超過45周歲；在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)７年及以上；符合本市計(jì)劃生育政策；無違法犯罪記錄。

　　跟上海、深圳、廣州、天津的積分落戶條件相比，北京積分落戶的條件無疑“門檻頗高”。具體加減分項(xiàng)不提，從基本條件來看，參與北京積分落戶的條件便高于上海等地。另一方面，在具體的評分指標(biāo)中，征求意見稿中對從事低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員還將進(jìn)行減分，而這在其他幾個(gè)實(shí)施積分落戶的城市中是沒有的。

　　北京之所以設(shè)置相對較高的落戶門檻，在楊開忠看來，是由北京的首都功能定位決定的，“北京的人口矛盾在全國最為嚴(yán)峻，北京市未來首先要控制人口增長，在這個(gè)目標(biāo)下來設(shè)定積分落戶制度，需要以相對嚴(yán)格的辦法控制人口過度向北京集中?！?/p>

　　今年５月，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布了２０１４年北京市人口的發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)據(jù)顯示，２０１４年末北京市常住人口為２１５１．６萬人，常住外來人口為８１８．７萬人，外來人口占北京常住人口的３８％。

　　顯然，積分落戶政策將惠及這８１８．７萬外來人口中符合條件的人員。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“北京戶口是每一個(gè)外來人口夢寐以求的事，此舉對一些有成就、已經(jīng)或者打算長期在北京發(fā)展的人，打開了綠燈，無疑是一項(xiàng)好的政策?！?/p>

　　專家：不固定分?jǐn)?shù)線，防止突破人口“天花板”

　?。玻埃埃的陣鴦?wù)院會(huì)議通過的《北京城市總體規(guī)劃》中提出，到２０２０年，北京市總?cè)丝谝?guī)模要控制在１８００萬人左右，可實(shí)際情況卻大大超過預(yù)期。２０１４年末北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到２１５１．６萬人。

　　在北京人口規(guī)模超出原規(guī)劃后，北京市于今年提出了新的人口控制規(guī)模。日前公布的北京“十三五”規(guī)劃建議指出，“十三五”期間全市常住人口總量控制在２３００萬人以內(nèi)。２０１４年末北京市常住人口為２１５１．６萬人，這意味著，北京市在未來５年內(nèi)，還有１４８．４萬人口的發(fā)展空間。

　　“應(yīng)該使北京市非京戶籍常住人口占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)減少，而非繼續(xù)增加。”李國平向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者建言。

　　如果要實(shí)現(xiàn)李國平的這一建議，未來５年取得北京戶籍的人口應(yīng)該和人口增量一致，意味著需要每年投放３０萬北京戶籍人口指標(biāo)，其中北京戶籍人口自然增長每年只有不足５萬人，５年合計(jì)不到２５萬人，考慮到放開二胎政策，也不會(huì)高于４０萬人，因此未來５年需要解決１００萬外來人口在北京落戶。而上海２０１４年通過積分制得到當(dāng)?shù)貞艨诘牟贿^６０００人左右。李國平向記者表示：“就算不給這些人戶籍，他們也會(huì)長期在這里生活，索性給他們戶籍好了。尤其是一些高學(xué)歷、高技術(shù)人才已經(jīng)在這里生活了十幾年卻沒有戶口，他們?nèi)e的地方都能有好的發(fā)展，如果因?yàn)閼艨趩栴}導(dǎo)致這些人去別的地方發(fā)展，這對北京也是一定的損失?！?/p>

　　積分落戶的分?jǐn)?shù)線并非一成不變。征求意見稿顯示，北京市政府會(huì)根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線。北京市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分?jǐn)?shù)線，初步確定年度積分落戶人員，并將積分情況向社會(huì)公示。

　　顯然，這是個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的方案。對此方案，楊開忠給予積極評價(jià)：“這反映出北京市推進(jìn)積分制是非常積極且謹(jǐn)慎的態(tài)度，也與北京‘十三五’的人口調(diào)控目標(biāo)相一致?！?/p>

　　楊開忠表示，北京在“十三五”時(shí)期常住人口總量控制在２３００萬人以內(nèi)的人口調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)非常明確。如果說給出一個(gè)固定的分?jǐn)?shù)線，達(dá)到了就可以落戶，那有可能突破２３００萬的“天花板”。所以考慮到這方面的擔(dān)心，每年進(jìn)行一些積分門檻的調(diào)整，體現(xiàn)了一種謹(jǐn)慎的積極態(tài)度。

　　城六區(qū)減少２００萬人，

　　靠職住區(qū)域指標(biāo)調(diào)節(jié)

　　在北京市的“十三五”規(guī)劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在２３００萬人以內(nèi)外，還提出城六區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)）常住人口比２０１４年下降１５％左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，２０１４年城六區(qū)常住人口為１２７６．３萬人，要達(dá)成“十三五”期間實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比２０１４年下降１５％左右的目標(biāo)，也就意味著城六區(qū)的人口將減少近２００萬。

　　積分落戶政策如何與削減城六區(qū)近２００萬人的目標(biāo)相適應(yīng)？征求意見稿中的１０項(xiàng)評分指標(biāo)中包含“職住區(qū)域”一項(xiàng)，也就是從辦法實(shí)施之日起，居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)的申請人，每滿１年加２分，最高加６分；就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請人，每滿１年加４分，最高加１２分。

　　相應(yīng)地，居住地由北京市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請人，每滿１年減２分，最高減６分；就業(yè)地和居住地均由北京市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請人，每滿１年減４分，最高減１２分。

　　顯然，征求意見稿希望通過職住區(qū)域等指標(biāo)進(jìn)行人口疏解，控制中心城六區(qū)的人口規(guī)模。

　　李國平告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“如果北京市城六區(qū)未來５年實(shí)現(xiàn)人口減少１５％的目標(biāo)，那么意味著北京遠(yuǎn)郊１０個(gè)區(qū)縣未來５年還有３４０萬人左右的增長空間，現(xiàn)在的北京市遠(yuǎn)郊區(qū)人口密度還比較低，即使是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的幾個(gè)區(qū)，在未來５年再增加１０萬或者１５萬人也是完全有可能的。北京實(shí)際上還處于郊區(qū)化階段，促進(jìn)人口向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移既能起到緩解中心城區(qū)人口過密的壓力，又能為更大更多的優(yōu)秀人才提供發(fā)揮作用的舞臺(tái)?！?/p>

　　北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的２０１４年人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，常住外來人口數(shù)量位居前三位的是朝陽區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)，外來人口總數(shù)占到全市的５２．６％。當(dāng)時(shí)門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云縣和延慶縣４個(gè)區(qū)縣的常住外來人口均不足１０萬人，占全市比重僅為２．６％。

　　其實(shí)，城六區(qū)的人口密度也多寡不一。近日發(fā)布的北京人口分布數(shù)據(jù)顯示，從常住人口密度來看，西城區(qū)和東城區(qū)的人口最為密集，每平方公里均超過２萬人。但是，海淀區(qū)和朝陽區(qū)的人口密度僅為７６２９人／平方公里和７６２４人／平方公里，這一密度低于國家要求的特大城市人口密度標(biāo)準(zhǔn)。

　　“海淀區(qū)和朝陽區(qū)內(nèi)部的人口密度是不均衡的，像海淀三環(huán)以內(nèi)和四環(huán)以內(nèi)人很多，所以也不是城六區(qū)都要平均地減少１５％，東西城以外的城四區(qū)應(yīng)優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)部的人口布局調(diào)整?！崩顕秸f。

　　讓高學(xué)歷人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者留下來

　　除了利用職住區(qū)域這一指標(biāo)調(diào)節(jié)城六區(qū)人口外，在基礎(chǔ)指標(biāo)中，不同教育背景的積分相差很多，學(xué)歷越高積分越高，大專和博士分值差了３０分。根據(jù)征求意見稿，申請人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷（學(xué)位），大學(xué)?？疲ê呗殻狗?，分?jǐn)?shù)逐級上升，博士３９分。

　　李國平建議，北京為了自身的發(fā)展，應(yīng)盡量把這些人才留下，“雖然這部分人現(xiàn)在可能積分不夠，但是經(jīng)過三五年的積累也差不了多少。這個(gè)時(shí)候應(yīng)該給他們一個(gè)預(yù)期。”

　　不僅如此，在導(dǎo)向指標(biāo)中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)的分值加起來也不低。征求意見稿指出，在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中的創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿１年加２分，最高加６分。在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿１年加１分，最高加３分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請人，工作每滿１年加１分，最高加３分。

　　三項(xiàng)加總的最高分是１２分，這一分值也不低。對此，楊開忠表示，“這個(gè)分值的設(shè)定是與北京的發(fā)展定位密切相關(guān)的，北京本身的發(fā)展就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)就是人才驅(qū)動(dòng)，給予高新技術(shù)人才較高分?jǐn)?shù)也在情理之中?！?/p>