十二屆全國人大常委會第十八次會議２１日上午在北京人民大會堂開幕。會議聽取了關(guān)于反恐怖主義法草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于反家庭暴力法草案審議結(jié)果的報告、關(guān)于國家勛章和國家榮譽稱號法草案審議結(jié)果的報告等。為了堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，國務(wù)院提出了關(guān)于提請審議人口與計劃生育法修正案草案的議案。受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌作了說明。

人口與計生法

　　修正案草案

　　昨日，全國人大常委會初次審議人口與計劃生育法修正案草案。“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”這一規(guī)定正式寫入草案中，替代了原來的“提倡一對夫妻生育一個子女”。國家衛(wèi)計委主任李斌向全國人大常委會作了該草案的說明，“實施全面二孩政策，需要修改人口與計劃生育法涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定”，李斌說，“采取修正案的形式，對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改”。

　　【看點１　獎勵辦法】

　　獨生子女獎勵“老人老辦法”

　　十八屆五中全會提出實施全面二孩政策后，獨生子女獎勵是否存續(xù)備受關(guān)注。不少此前享受獨生子女獎勵的父母關(guān)心，今后還能不能繼續(xù)享受獎勵政策？

　　李斌表示，草案修改了與全面二孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，“法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母，可繼續(xù)享受獎勵扶助”。也就是說，全面二孩政策正式實施后，之前享受獨生子女獎勵扶助政策的三類人，擬可繼續(xù)享受獎勵扶助政策。

　　與“老人老辦法”對應(yīng)的是“新人新辦法”，全面二孩政策正式實施后，此前享受獨生子女獎勵政策的獨生子女父母，生育了二孩，那么就從“老人”變成了“新人”，不再享受獎勵政策。

　　【看點２　代孕處罰】

　　“實施代孕”或追究刑事責任

　　草案新增規(guī)定：“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實施代孕”，此系國家法律首次對“代孕”做出規(guī)定。此前，規(guī)范代孕行為的均為部門規(guī)章，如《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》等。

　　草案同時明確了對“代孕”等行為的罰則，提出三類行為（未經(jīng)批準實施人類輔助生殖技術(shù)的；買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的；實施代孕的）違法所得一萬元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下罰款；沒有違法所得或違法所得低于一萬元的，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的還會被吊銷執(zhí)業(yè)證書，乃至追究刑責。

　　【看點３　延長產(chǎn)假】

　　生育二孩擬享受延長產(chǎn)假獎勵

　　現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》規(guī)定，公民晚婚晚育可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或其他福利待遇。李斌表示，草案對上述規(guī)定作出了相應(yīng)修改，“根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇”。也就是說，延長產(chǎn)假獎勵不再是晚婚晚育的專享待遇，依法生育二孩的夫妻也可以享受延長產(chǎn)假的福利待遇。

　　李斌表示，草案規(guī)定夫妻可自主選擇避孕節(jié)育措施，刪除了現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中“夫妻應(yīng)當接受計劃生育技術(shù)服務(wù)輔導(dǎo)”等帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容。

　　【看點４　社會撫養(yǎng)費】

　　草案未涉及“社會撫養(yǎng)費”問題

　　十八屆五中全會提出實施全面二孩政策后，有媒體報道稱，國家衛(wèi)計委于１０月底召開內(nèi)部座談會，議題涉及生育政策調(diào)整后社會撫養(yǎng)費征收如何銜接等問題。

　　昨日全國人大常委會審議的草案并未涉及社會撫養(yǎng)費的問題，這意味著社會撫養(yǎng)費將繼續(xù)保留。全面二孩正式啟動后，夫妻如果非法生育三孩，那么就要繳納社會撫養(yǎng)費。

　　今年７月，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，社會撫養(yǎng)費是國家對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟限制措施，是《人口與計劃生育法》確立的一項基本制度。由于中國人口眾多的基本國情沒有改變、人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力沒有改變、人口與資源環(huán)境的緊張管理沒有改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。社會撫養(yǎng)費作為維護生育秩序的手段，“從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實需要”。

　　【看點５　三孩政策】

　　生育三孩遵循有利于當事人原則

　　草案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會規(guī)定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

　　舉例來說，丈夫的戶籍地在Ａ省，妻子在Ｂ省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩，Ａ省和Ｂ省的規(guī)則不同。依據(jù)該夫妻的條件，在Ａ省不允許生三孩，在Ｂ省卻可以，那么遵循“有利于當事人原則”，有利于該夫妻的是Ｂ省的政策，該夫妻就可以按照Ｂ省的規(guī)定，合法生三孩。

　　釋疑１

　　啟動單獨二孩與全面二孩的法律程序為何不同？

　　國家衛(wèi)計委主任李斌表示：“實施全面二孩政策，需要修改《人口與計劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定”，意即實施全面二孩政策首先要解決的是于法有據(jù)的問題。

　　但單獨二孩實施之時，并未修改該法，而是由全國人大常委會審議通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》。為何單獨二孩啟動時采取的是“決議”？而全面二孩則要修改法律、采用法律修正案的形式呢？

　　山東人大信息網(wǎng)撰文解讀說，人大的“決議”是人大行使重大決定權(quán)所產(chǎn)生的法律文件，是人大決定權(quán)的基本載體，是經(jīng)國家權(quán)力機關(guān)按照多數(shù)表決的原則通過，帶有批準、宣告、結(jié)論、確認、表態(tài)性的法律文件。北京市人大常委會研究室主任李正斌撰文提出，修正案則是法律修改的一種形式，適用于法典化程度較高、穩(wěn)定性較強的憲法和基本法律的部分修改，修改范圍也比較小。

　　具體到單獨二孩，單獨二孩政策并未突破現(xiàn)行《人口與計劃生育法》的“提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”規(guī)定，是在“提倡一對夫妻生育一個子女”的前提下，允許“一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子”，因此啟動單獨二孩政策時，并沒有觸及修改《人口與計劃生育法》這個層面，由全國人大常委會采取“決議”的形式，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或其常務(wù)委員會，及時修改相關(guān)地方性法規(guī)或作出規(guī)定，解決了單獨二孩的于法有據(jù)問題。

　　而全面二孩則有重大調(diào)整，將現(xiàn)行《人口與計劃生育法》中的“提倡一對夫妻生育一個子女”改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”，全面二孩才能具備啟動實施的條件，因此采用修正案的形式對《人口與計劃生育法》作出了部分修改，保證全面二孩政策依法實施。

　　釋疑２

　　全面二孩政策明年１月起能否正式實施？

　　什么時間可以依法生育二孩？李斌昨日稱，修正案擬于明年１月１日起實施。這相當于，如果本次全國人大常委會表決通過了修正案草案，那么全面二孩將于明年１月１日起正式實施。

　　屆時，中國將告別獨生子女時代，迎來全面二孩時代。這與單獨二孩不同，單獨二孩具體辦法由省區(qū)市人民代表大會或其常務(wù)委員會規(guī)定，因此單獨二孩的時間起點各地不一。而全面二孩則是全國一盤棋，統(tǒng)一時間表。

　　值得注意的是，此前，各省區(qū)市也根據(jù)《人口與計劃生育法》制定了各自的《人口與計劃生育條例》，作為當?shù)厝丝谂c計劃生育工作的地方性法規(guī)。目前，各地的《人口與計劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對夫妻生育一個子女”。

　　本次《人口與計劃生育法》修改后，各地的《人口與計劃生育條例》也應(yīng)作出相應(yīng)修改。如果本次全國人大常委會表決通過了修正案，全面二孩于明年１月１日起實施，那么一些地區(qū)的《人口與計劃生育條例》可能會在全面二孩正式實施后，才會刪除“提倡一對夫妻生育一個子女”的表述。

　　本版采寫／新京報首席記者　王姝