從“救濟(jì)結(jié)合”到“產(chǎn)業(yè)助推”、從以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、從貧困群體被動(dòng)接受到主動(dòng)參與互動(dòng)、從“大水漫灌”到“膜下滴灌”、從“各自為政”到“部門聯(lián)動(dòng)”

中共十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出了：“到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的奮斗目標(biāo)。五年時(shí)間7000萬，每年要減貧1400萬，平均每個(gè)月要減貧100萬。脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)難度之大，挑戰(zhàn)之高，可見一斑。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出一系列帶有轉(zhuǎn)折性、趨勢(shì)性的深刻變化，要完成黨中央提出的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”任務(wù)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)新路徑、構(gòu)建新機(jī)制，做到精準(zhǔn)對(duì)策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地。

在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)解決好“怎么扶”的問題，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。筆者認(rèn)為，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，體現(xiàn)了國(guó)家扶貧開發(fā)理念的五個(gè)轉(zhuǎn)變：從“救濟(jì)結(jié)合”到“產(chǎn)業(yè)助推”的轉(zhuǎn)變、從以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、從貧困群體被動(dòng)接受到主動(dòng)參與互動(dòng)的轉(zhuǎn)變、從“大水漫灌”到“膜下滴灌”的轉(zhuǎn)變、從“各自為政”到“部門聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧工作的新思路，為扶貧工作確立了新的工作模式和新的任務(wù)要求。

“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”。立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。充分挖掘、盤活貧困地區(qū)的各類資源，真正做到因地制宜，實(shí)現(xiàn)“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的針對(duì)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，還應(yīng)采取政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自主相結(jié)合的方式，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，持續(xù)推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

“異地搬遷脫貧一批”。俗話說，“樹挪死，人挪活”。對(duì)于生活在集中連片貧困山區(qū)的人口來說，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，自然環(huán)境惡劣，導(dǎo)致就業(yè)崗位不足，教育醫(yī)療等保障條件不足，難以從根本上改變貧困現(xiàn)狀。通過實(shí)施貧困人口的“兩個(gè)有效集中”，即向村部有效集中、往城鎮(zhèn)有效集中，進(jìn)行扶貧移民搬遷，有利于充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置建設(shè)用地，整合農(nóng)村危房改造、保障性住房、財(cái)政專項(xiàng)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等多項(xiàng)資金，提高資金的使用效益。把扶貧開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，可以優(yōu)化統(tǒng)籌空間布局、促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口就業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，有利于社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作有序和協(xié)同開展。

“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”。消除貧困和保護(hù)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩大核心任務(wù)。保護(hù)環(huán)境，改善民生，是建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，必須把環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)，兩者相輔相成，不可偏廢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)。只強(qiáng)調(diào)消除貧困，不顧保護(hù)環(huán)境，將對(duì)國(guó)家生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅；只講保護(hù)環(huán)境，不考慮消除貧困，也不符合社會(huì)公平正義的要求。我們要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，結(jié)合實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與貧困地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、飲用水安全保障治理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“發(fā)展教育脫貧一批”。貧困是物質(zhì)的貧乏,但歸根結(jié)底是知識(shí)和技能的缺乏。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，既是“扶智”更是“扶志”。“家有良田萬頃，不如一技傍身”。“培養(yǎng)一名技工，致富一個(gè)家庭”。促進(jìn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，特別是發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)于減輕貧困家庭教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)就業(yè)具有顯著意義。

“社會(huì)保障兜底一批”。沒有包含弱勢(shì)群體的小康就不是真正的小康。習(xí)近平總書記提出：“對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底”，通過扶貧開發(fā)與社會(huì)保障兩手抓，發(fā)揮惠民政策的整體功能，有助于真正形成社會(huì)保障與扶貧開發(fā)兩輪驅(qū)動(dòng)工作機(jī)制和解決貧困問題“雙保險(xiǎn)”。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民建中央常委、民建四川省委副主委）