李克強(qiáng)總理近期談到，國內(nèi)近幾年經(jīng)濟(jì)沒搞“強(qiáng)刺激”，過程頗不容易。下一步的發(fā)力點(diǎn)在供給和需求兩端，落腳點(diǎn)仍然是調(diào)結(jié)構(gòu)。其中“供給側(cè)改革”的提法越來越多，已經(jīng)被視為改革轉(zhuǎn)型的重中之重。這一舶來的象牙塔術(shù)語，事實(shí)上已經(jīng)通過一系列政策，落到了百姓身上，并還將在日常生活視野之外不斷承接各種機(jī)會和挑戰(zhàn)。繁復(fù)的刀法，將劈開改革沿途的荊棘。

改革的繁復(fù)刀法

經(jīng)濟(jì)方面的大政方向可分為“需求”和“供給”兩端，一般兼而有之。前者強(qiáng)調(diào)增加老百姓、企業(yè)、政府等主體買東西的意愿，比如家電下鄉(xiāng)、汽車補(bǔ)貼、降息降準(zhǔn)、投資“鐵公機(jī)”等等，落腳處都在“買買買”，鼓勵大家多掏腰包買家庭大件、房子地皮、水泥鋼筋。后者則強(qiáng)調(diào)如何改善生產(chǎn)，讓大家伙兒能夠用最佳方式把該做的事做好，比如簡政放權(quán)、國企改革、計(jì)劃生育、科技創(chuàng)新等等，著眼點(diǎn)在于“修內(nèi)功”?！靶枨蠖恕贝蠹铱吹弥?，政策效果短平快，作用在于為經(jīng)濟(jì)體自我復(fù)蘇搭把手，但并不能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的體質(zhì)?！肮┙o側(cè)”不為社會所熟悉，然而指向固本培元。

具體來看，“供給側(cè)”改革的刀法沿著人口、土地、資本、科技、制度等多方面展開。這些正如武俠小說中的人體經(jīng)脈一樣，需要全部打通才能功力煥發(fā)；有一條閉塞就武功盡失。

人口政策的核心在數(shù)量和質(zhì)量兩方面。改革開放以后，我國依靠充足的廉價人口資源，迅速發(fā)展起輕紡、服裝、玩具、電子、家具等大量勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。如今“計(jì)劃生育”政策逐漸不再適合國情，“單獨(dú)二孩”政策成熟推出，構(gòu)成人口數(shù)量供給方面的改革。與此同時，近30年來，高學(xué)歷人才越來越多，人口質(zhì)量得到極大提升。但中西部地區(qū)教育水準(zhǔn)仍待提高，需要以教育促扶貧，強(qiáng)化人口質(zhì)量供給。此外，戶籍制度改革能夠同時提升人口數(shù)量和質(zhì)量的供給效率，是人口政策中的重點(diǎn)。

土地政策著眼在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、房地產(chǎn)管理、土地使用效率等方面。農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)確立是市場化流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。流轉(zhuǎn)后保障賣地農(nóng)民能夠獲得合理補(bǔ)償，同時將所得資金投入到新生活設(shè)計(jì)中去，是后續(xù)工作核心。房地產(chǎn)泡沫的恐怖，遠(yuǎn)可以談海南樓花，近可以說常州“鬼城”。從控制土地供給來限制房地產(chǎn)泡沫，并迫使地方政府不再依賴土地財(cái)政，是其間重點(diǎn)。北京四環(huán)內(nèi)不再供給土地新建住宅，就是這方面的案例。最后，還要在規(guī)劃中協(xié)同不同類型土地的使用效率，不要這屆班子搞南區(qū)，下屆班子搞北區(qū)，最后整個城市變成大工地，但功能上仍不協(xié)調(diào)。

資本供給的老大難問題近來被表述為“僵尸企業(yè)”。這些企業(yè)，一般有著“絕對過剩”特征，就是說產(chǎn)的東西不可能賣得完。當(dāng)下，鋼筋、水泥、玻璃等建材類行業(yè)基本就是這情況。然而這些大多是大國企，持續(xù)依靠銀行廉價貸款和財(cái)政資金不斷“續(xù)命”，成了“僵尸”。這些錢都是無數(shù)嗷嗷待哺的中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)所夢寐以求的資本，但并沒有供應(yīng)到最需要的地方?？偫碜罱鼉纱握劦竭@件事，預(yù)計(jì)在馬上舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上會亮出刀刃，開始攻堅(jiān)。

科技、制度等方面的發(fā)力，是把活干聰明的關(guān)鍵之關(guān)鍵。人、錢、地這些東西，古已有之，需要互聯(lián)網(wǎng)、精益管理等現(xiàn)代化的要素來“畫龍點(diǎn)睛”。政府不斷推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，用意就在于提高供給端種種要素結(jié)合的技術(shù)含量。民間努力需要政府進(jìn)行基礎(chǔ)性的配合，中心問題依然是“政府和市場的關(guān)系”。簡政放權(quán)成為供給側(cè)改革的應(yīng)有之義，但破除壟斷、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放度、提高法治水平等更為基本。這些方面我們陸續(xù)看到發(fā)改委、商務(wù)部、最高法等機(jī)構(gòu)在推進(jìn)相關(guān)工作。混合所有制改革、人民幣加入SDR籃子等多項(xiàng)近期年內(nèi)重大事件都與此有關(guān)。

可以說，“供給側(cè)”改革的范圍遠(yuǎn)高于“需求端”，要求政府乃至社會全方面治理能力的提升，而不簡單是財(cái)政部、人民銀行、國資委等經(jīng)濟(jì)治理核心部門的職責(zé)。

機(jī)會與挑戰(zhàn)

系統(tǒng)性工程的難度遠(yuǎn)高于單一工程。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，“供給側(cè)”改革的艱辛和緩慢是普遍的。歐元區(qū)和日本在應(yīng)對人口老齡化、政府決策效率低下、企業(yè)創(chuàng)新短板等諸多結(jié)構(gòu)性問題的過程，分別也都有十年以上的歷史。日本經(jīng)歷的挫折還更長些。中國的改革很可能漫長而曲折。

我們已經(jīng)取得了一些改革成果，為2016年以及更遠(yuǎn)的將來打下基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)總量來看，消費(fèi)已經(jīng)超越了投資成為國民經(jīng)濟(jì)占比中權(quán)重最大的一塊。這里面的意義很重要，就是說出去吃飯、旅游、上網(wǎng)看視頻、購物等這些日?；顒铀呱钠髽I(yè)產(chǎn)值，已經(jīng)高于以煙囪高爐加上機(jī)器人、流水線為代表的企業(yè)產(chǎn)值。橫向比較，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍以服務(wù)業(yè)為主，大約占到六成以上。我國剛過半，還可以更上一層樓。

結(jié)構(gòu)上，房地產(chǎn)過熱的時代基本過去。在房地產(chǎn)時代里，財(cái)政、貸款、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各方面都圍著它，帶來了正反兩方面的結(jié)果。正面結(jié)果是經(jīng)濟(jì)長期得到有力支撐，一線城市到四五線的城鎮(zhèn)居民普遍經(jīng)歷了與之相關(guān)的收入上升或資產(chǎn)升值。負(fù)面結(jié)果是資源畸形配置，犧牲了其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的空間，同時造就北上廣深等一線城市令人難以忍受的超高居住成本。接下來的機(jī)會，就是如何利用騰挪出來的人力、土地、資金來支持下一個發(fā)展龍頭。

挑戰(zhàn)與機(jī)會是同等量級的，甚至很多方面可能還更嚴(yán)峻。人口政策的難點(diǎn)在于農(nóng)民工城鎮(zhèn)化和高端人才國際化。前者決定根基是否穩(wěn)固，后者決定高度是否超群。土地政策難點(diǎn)在于農(nóng)村－城市用地矛盾和城鎮(zhèn)土地合理規(guī)劃。資本方面需要頂住就業(yè)和穩(wěn)定性壓力來重組、清理“僵尸企業(yè)”?？萍挤矫嫘枰朊耖g風(fēng)險資本來承接創(chuàng)意。將這些任務(wù)的攻堅(jiān)主體梳理出來，關(guān)鍵都在于政府自身的定位是否滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求。

深圳和廣州的對比可以為我們尋找政府位置提供一些靈感。深圳從一無所有的海邊漁村，到如今可望香港而立，擁有平安、華為、騰訊等一批世界級企業(yè)，成就可謂輝煌。廣州也貴為一線城市，GDP還高于深圳，同樣有廣汽、南航等一流公司。然而，兩個城市氣質(zhì)迥異。深圳的支柱在于高新技術(shù)、金融、物流和文化產(chǎn)業(yè)，標(biāo)簽是“創(chuàng)新”；廣州的支柱在于汽車、石化和電子，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更重?？紤]到廣州把住珠江口的地緣優(yōu)勢和可追溯到秦漢的悠久歷史，深圳成就更具啟發(fā)性。深圳代表了民間力量在政府良好引導(dǎo)下所能夠達(dá)到的成就，給出了當(dāng)前全國“供給側(cè)改革”所應(yīng)該參考的樣本。

展望2016年，宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍將坎坷，道阻且長，但生機(jī)已經(jīng)顯現(xiàn)。從自然的規(guī)律看，瑞雪兆豐年。冷風(fēng)固然凜冽，但為來年春天吹出一片清白。改革利刃帶起的刀風(fēng)能否有類似效果，取決于刀法的狠準(zhǔn)力度，更在于用刀者無畏風(fēng)險的勇氣。我們拭目以待。