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李稻葵:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)是想方設(shè)法提升供給量
最近一段時(shí)期以來,供給側(cè)改革多次被國(guó)家決策層提起。那么,中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么需要供給側(cè)改革?“十三五”期間供給側(cè)改革最有可能的幾個(gè)發(fā)力點(diǎn)在何處?顯然,這些問題值得仔細(xì)分析。
李稻葵
■為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要供給側(cè)改革?
其中根本的原因是:中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的核心問題仍然是發(fā)展的問題,而并不是短期的宏觀調(diào)控問題。為什么這樣講?因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)從整體上講仍然有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ袊?guó)人均GDP僅為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的20%,中國(guó)存在著大量沒有得到滿足的基本需求,有大面積的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)作為大國(guó)經(jīng)濟(jì),不應(yīng)該出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的資本和勞動(dòng)力要素跨省流動(dòng)的困難。反觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),它們與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。因此,當(dāng)前,尤其是“十三五”期間,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)是想方設(shè)法提升供給量。
我們也可以換一個(gè)角度來談這個(gè)問題。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在過剩產(chǎn)能的問題,但更根本的問題是,我們的生產(chǎn)側(cè)由于各種各樣的原因并不能提供百姓需要的很多產(chǎn)品。這種例子比比皆是,比如說,中國(guó)每年有1億人次出國(guó)旅游,每人在海外的平均購(gòu)物金額是5000美元,很多人到鄰國(guó)去搶購(gòu)中國(guó)本可以生產(chǎn)的產(chǎn)品,這就證明很多消費(fèi)者的需求沒有得到國(guó)內(nèi)供給的滿足。
凡此種種都表明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前仍然面臨著一個(gè)潛在的供給短缺的局面,雖然公開的短缺已經(jīng)不存在了。這需要我們?cè)诠┙o側(cè)下功夫,需要一批企業(yè)能夠盡快地進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域,為社會(huì)提供相關(guān)的產(chǎn)品。
■中國(guó)需要什么樣的供給側(cè)改革?
“十三五”期間供給側(cè)的改革任務(wù)可謂相當(dāng)繁多,這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力所在。從大的方向來講,需要進(jìn)行三類供給側(cè)改革。
第一類是加快生產(chǎn)側(cè)的新陳代謝,淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)新產(chǎn)能的進(jìn)入。以鋼鐵行業(yè)為例,這一行業(yè)雖然有10萬億的生產(chǎn)能力,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,但我們的產(chǎn)能卻是低端的、黑色的、污染的,亟須政府采取積極措施包括補(bǔ)貼政策,加快淘汰一批高污染、高能耗的產(chǎn)能,尤其是北京附近的一些產(chǎn)能,東北包括鞍山一帶的部分產(chǎn)能也應(yīng)該逐步淘汰。
通過淘汰這部分產(chǎn)能,將使得鋼鐵的價(jià)格有所回升;此后,政府通過一定的鼓勵(lì)政策,可以使沿海地區(qū)建立一批現(xiàn)代化的、主要依靠從國(guó)外進(jìn)口鐵礦石和煤的新型鋼鐵產(chǎn)能,這就保證了生產(chǎn)是干凈的、清潔的。當(dāng)前,國(guó)際市場(chǎng)的煤和鐵礦石價(jià)格往往比國(guó)內(nèi)低一半,如果能夠更好地利用國(guó)際市場(chǎng),鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)也可大幅提升。將鋼鐵等重化工業(yè)布局在沿海一帶,也使得中國(guó)能夠更好地實(shí)施“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略,當(dāng)未來印度等國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛之時(shí),由于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,我們這些現(xiàn)代化鋼鐵廠正好可以把大量的產(chǎn)品銷售到這些地區(qū)。如此,中國(guó)一大批城市將重現(xiàn)藍(lán)天白云,因?yàn)槌鞘锌諝庾畲蟮奈廴驹淳褪侵苓叺闹鼗I(yè);同時(shí),也能讓一大批事故頻發(fā)的煤礦和鐵礦得以關(guān)閉。
第二類供給側(cè)改革的發(fā)力點(diǎn)是,想方設(shè)法為百姓提供一大批到目前為止尚且短缺的基本產(chǎn)品和服務(wù),這其中一大部分是公共產(chǎn)品。在這方面,政府必須擔(dān)當(dāng)起不可推卸的責(zé)任,公共產(chǎn)品主要靠政府提供,這一點(diǎn)必須高度明確。具體說來,應(yīng)該在中國(guó)建立若干個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,其功能類似于世界銀行,一方面由政府擔(dān)保發(fā)行相關(guān)的債券,另一方面基于社會(huì)效益精心選擇公共產(chǎn)品。中國(guó)政府擔(dān)保的主權(quán)債務(wù)目前在國(guó)際上極受歡迎,這也是人民幣國(guó)際化最重要的戰(zhàn)略舉措之一。
在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面,社會(huì)的需求日益高漲,政府也應(yīng)該想方設(shè)法,放寬準(zhǔn)入,提供相應(yīng)的優(yōu)惠條件,幫助潛在投資者盡快進(jìn)入這些領(lǐng)域。
第三類供給側(cè)改革的發(fā)力點(diǎn)是,一定要想方設(shè)法利用好新型技術(shù),尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),由此改善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)帶來的不僅是新技術(shù),更重要的是一種新的生產(chǎn)關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,通過讓交易雙方直接對(duì)接,能夠帶動(dòng)參與者的迅速甚至指數(shù)型上漲。以城市出行為例,有了互聯(lián)網(wǎng)工具,交易雙方能夠很快達(dá)成協(xié)議,乘客也可以很方便地獲知司機(jī)過去有沒有出現(xiàn)過投訴事件、是否安全等信息,而不需要出租車公司等機(jī)構(gòu)設(shè)立投訴機(jī)制。這種互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制實(shí)際上形成了一個(gè)巨大的類似“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的網(wǎng)絡(luò),使得傳統(tǒng)上難以改變的舊管理模式受到了前所未有的沖擊。政府應(yīng)該擁抱這種新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),以此為推動(dòng)力來改造相關(guān)領(lǐng)域。出租車行業(yè)如果能夠改善,就能夠帶來更多的就業(yè)、更多的百姓出行便利,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此類似的是互聯(lián)網(wǎng)金融和其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域,政府應(yīng)該抱持試驗(yàn)和開放的心態(tài)加以引導(dǎo),幫助市場(chǎng)逐步形成和完善。
總之,加快供給側(cè)的改革,“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一批新增長(zhǎng)點(diǎn),中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將重返中國(guó)。
(作者系全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:李稻葵 十三五 供給側(cè)改革
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