全面兩孩不能一放了之，而要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下人們生育意愿的改變，出臺(tái)配套措施讓人們?cè)敢馍B(yǎng)得起。

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是我國人口政策的一次重大調(diào)整。社會(huì)各界普遍認(rèn)為此舉對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)人口老齡化有積極意義。這些評(píng)價(jià)無疑是正確的，但其出發(fā)點(diǎn)都是從人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的角度看問題。事實(shí)上，人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙向互動(dòng)關(guān)系。制定人口政策，不僅要考慮到人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也要反過來，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口增長(zhǎng)的影響，認(rèn)清人口政策背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。

一般認(rèn)為，資源有限與人口膨脹的矛盾要求控制人口數(shù)量。馬爾薩斯在《人口原理》中系統(tǒng)闡述了人口增長(zhǎng)的負(fù)效應(yīng)，他認(rèn)為人口增長(zhǎng)會(huì)達(dá)到生活資料所能供養(yǎng)的極限，進(jìn)而造成苦難與罪惡。然而，歷史事實(shí)并沒有支持馬爾薩斯的論斷。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)自發(fā)降低人們的生育意愿，人口不會(huì)以“幾何比率”無限增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)缫言诶碚撋献C明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生育意愿的抑制作用。從成本收益角度看，生養(yǎng)孩子要付出成本，但孩子會(huì)為父母帶來效用（快樂）。一個(gè)家庭想要幾個(gè)孩子取決于撫養(yǎng)孩子邊際效用（快樂的增量）與邊際成本（成本的增量）之均衡點(diǎn)。隨著收入的提高，撫養(yǎng)孩子的總成本和邊際成本都不斷上升，但增加孩子為家庭帶來的邊際效用是遞減的。因此收入提高使父母想生育孩子的數(shù)量減少。

從效用最大化原理角度看，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，家庭效用由孩子數(shù)量、孩子質(zhì)量和商品消費(fèi)組成。在一定收入水平下，追求效用最大化的家庭將在這三者之間分配資源。隨著人們?cè)絹碓街匾暫⒆淤|(zhì)量和家庭生活質(zhì)量的改善，在后兩者分配的資源越來越多，因此會(huì)降低對(duì)孩子數(shù)量的需求。雖然不排除個(gè)別富裕家庭偏愛多生育孩子，但從社會(huì)整體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)降低人們的生育意愿。

歷史事實(shí)也是如此。從近半個(gè)世紀(jì)的數(shù)據(jù)來看，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，從縱向看，1960年到2013年，世界人均GDP由450美元增至10684美元，而世界粗人口出生率（指在一定時(shí)期內(nèi)，通常為一年，平均每千人所出生的人數(shù)的比率）卻由每千人31.84人下降至每千人19.18人。從橫向看，2013年粗人口出生率低收入國家為每千人36.29人，高收入國家為每千人11.63人。無論是縱向還是橫向比較，都證明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致生育率降低。

中國已成為中等收入國家，一些大城市的生活水平接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國家。即使全面放開二孩，人們的生育意愿也不會(huì)大幅提高。有人說，中國人受儒家傳統(tǒng)文化影響，崇尚多子多福，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)改變傳統(tǒng)文化觀念。同受儒家文化深刻影響的韓國、中國臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)騰飛后也出現(xiàn)了生育率下降的事實(shí)。

因此，全面兩孩不能一放了之，而要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下人們生育意愿的改變，出臺(tái)配套措施讓人們?cè)敢馍B(yǎng)得起。目前至少要盡快完善三項(xiàng)配套措施。

首先，要真正變核準(zhǔn)生育為服務(wù)生育。在信息化時(shí)代，通過全國聯(lián)網(wǎng)的新生兒登記或戶口登記已經(jīng)可以使政府準(zhǔn)確掌握生育信息，讓民眾多番奔波辦理準(zhǔn)生證件只會(huì)徒增行政成本，為民眾帶來麻煩。

其次，要通過完善生育休假和補(bǔ)貼等制度，提高婦女的生育意愿。現(xiàn)代女性擁有自己的職業(yè)生涯和價(jià)值追求，多數(shù)人不愿被生養(yǎng)孩子捆綁。為確保全面兩孩政策得到響應(yīng)，需完善生育休假制度，給予生育二孩之女性充足的休假時(shí)間和較高的補(bǔ)貼，使女性更好地規(guī)劃職業(yè)生涯，提高其生育意愿。

再次，要不斷加大對(duì)學(xué)前教育的公共投入，降低家庭撫養(yǎng)幼兒成本。我國公共育兒設(shè)施普遍不足，不少家長(zhǎng)感嘆：上幼兒園比上大學(xué)還難。支持生育兩孩、改善人口結(jié)構(gòu)要付出“真金白銀”的投入，財(cái)政要發(fā)揮應(yīng)有作用，加大對(duì)學(xué)前教育的公共投入，切實(shí)減輕家庭撫養(yǎng)幼兒成本。

總之，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下人們生育意愿的降低，是個(gè)全新問題。全面放開兩孩后還需未雨綢繆，盡快出臺(tái)配套措施讓人愿意生、養(yǎng)得起。

□康珂（經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后）