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化解信訪不信法,需律師貢獻(xiàn)專業(yè)智慧
律師介入涉法涉訴信訪案件,正是要通過(guò)專業(yè)的法律服務(wù),減少信訪人的信訪之累,同時(shí)也化解司法機(jī)關(guān)的接訪之累。在實(shí)現(xiàn)了保障委托人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,自然也促進(jìn)了穩(wěn)定。
中央政法委9日印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》。《意見》明確對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見,以信訪形式表達(dá)訴求的,可由律師協(xié)會(huì)委派的律師,為信訪人提供法律服務(wù),幫助信訪人準(zhǔn)確理解司法裁判文書,依法維護(hù)信訪人合法權(quán)益。
涉法涉訴信訪案件在所有信訪案件中的占比,長(zhǎng)期在七成以上。這類案件纏訪高發(fā)、久訪不息問(wèn)題突出。過(guò)去,涉法涉訴信訪案件和其他信訪案件一樣,被送交行政序列的信訪部門處置。但行政部門并無(wú)司法權(quán),其接受涉法涉訴信訪案件之后,也只能往司法機(jī)關(guān)移送。如此循環(huán)使得大量涉法涉訴信訪案件滯留在路上,以至于有的民眾將信訪調(diào)侃為“群眾跑來(lái)跑去,領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去,部門轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去,最后還是哪里來(lái)哪里去”。
十八大之后,信訪制度改革驟然加速,其中最引人注目的,就是涉法涉訴信訪案件回歸司法。不難看出,涉法涉訴信訪案件經(jīng)由行政信訪系統(tǒng)受理再轉(zhuǎn)辦,既不利于信訪人有效維護(hù)自己的合法權(quán)益,又使大量行政資源和司法資源被浪費(fèi),司法權(quán)威也被這種無(wú)效的循環(huán)救濟(jì)而逐漸消解。
涉法涉訴信訪案件回歸司法之后,一方面要致力于維護(hù)法院生效裁判的權(quán)威性,另一方面也要運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)有效維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。司法的基本職能就是定分止?fàn)帯K痉ú门腥绮痪哂薪K局性,爭(zhēng)議各方將在“程序空轉(zhuǎn)”陷入無(wú)休止的爭(zhēng)執(zhí)。作為法律專業(yè)人士,律師介入涉法涉訴信訪案件,正是要通過(guò)專業(yè)的法律服務(wù),減少信訪人的信訪之累,同時(shí)也化解司法機(jī)關(guān)的接訪之累。
當(dāng)然,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,其身份是獨(dú)立的,而且必須是獨(dú)立的。這種獨(dú)立性首先表現(xiàn)為律師獨(dú)立于政府部門。律師的天職是維權(quán),不是維穩(wěn)。在法治的視角里,維權(quán)與維穩(wěn)是一致的。維權(quán)才能維穩(wěn),不維權(quán)只會(huì)越維越不穩(wěn)。任何對(duì)個(gè)人權(quán)益的侵犯,都將埋下不穩(wěn)定的火種。因此說(shuō),律師通過(guò)參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,在實(shí)現(xiàn)了保障委托人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,自然也促進(jìn)了穩(wěn)定。對(duì)此,《意見》特別強(qiáng)調(diào),律師應(yīng)“尊重信訪人意愿,不強(qiáng)制化解,不偏袒政法辦案單位、不誤導(dǎo)信訪群眾。”“對(duì)原案件處理可能存在錯(cuò)誤或瑕疵的,(律師應(yīng))向政法機(jī)關(guān)提出建議,促使問(wèn)題進(jìn)入法律程序解決;對(duì)信訪人生活困難,符合相關(guān)救助規(guī)定的,協(xié)助申請(qǐng)人開展救助申請(qǐng)工作。”
另一方面,律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,其地位也相對(duì)獨(dú)立于委托人。律師的天職是為委托人維權(quán),但律師也只能運(yùn)用法律專業(yè)知識(shí)去維護(hù)委托人的合法權(quán)益。如《意見》還明確律師的任務(wù)包括:對(duì)原案件處理正確的,幫助信訪人準(zhǔn)確理解政法機(jī)關(guān)依法作出的法律處理意見,勸導(dǎo)其服判息訴。相信在有了“信法”的律師提供專業(yè)幫助之后,越來(lái)越多“信訪不信法”的信訪人將回到法律的軌道,從過(guò)去的“信訪”轉(zhuǎn)向“更信法”。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:信訪案件 信訪不信法 律師貢獻(xiàn) 專業(yè)智慧