中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)中方首席顧問沈國(guó)舫：  

　　將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入到宏觀綜合決策體系

　　文/本報(bào)記者 王碩

　　在剛剛結(jié)束的國(guó)合會(huì)2015年年會(huì)上，中方首席顧問、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士代表國(guó)合會(huì)匯報(bào)了2015年年會(huì)給中國(guó)政府的建議草案。沈國(guó)舫表示，政策建議是每年國(guó)合會(huì)的一個(gè)重頭戲，今年政策建議的總體內(nèi)容就是要堅(jiān)持綠色化的戰(zhàn)略，將綠色化的理念全面、深刻、具體地融入到“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中去。

　　沈國(guó)舫指出，“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的收官期，是百年中國(guó)夢(mèng)的圓夢(mèng)期，是適應(yīng)新常態(tài)的開局期，也是綠色轉(zhuǎn)型的窗口機(jī)遇期，但是在“十三五”期間也有諸多矛盾的疊加，是任務(wù)艱巨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)期。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸，要實(shí)現(xiàn)2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善的目標(biāo)，未來需要更大的環(huán)境保護(hù)力度，更多的資源投入和更強(qiáng)的治理能力。

　　據(jù)沈國(guó)舫介紹，根據(jù)他們的研究，建議在“十三五”規(guī)劃的制定過程中，強(qiáng)化資源環(huán)境部門和相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、非政府組織和公眾的參與力度和作用，增強(qiáng)綠色主張的聲音；在“十三五”規(guī)劃的結(jié)構(gòu)上突出生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容和地位；高度關(guān)注構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；著力創(chuàng)造促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的新機(jī)制；建立綠色化的評(píng)價(jià)指標(biāo)和必要的約束性指標(biāo)；注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性等。

　　在推動(dòng)國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型方面，沈國(guó)舫認(rèn)為，要把提高環(huán)境治理能力作為突破口，做到以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，重構(gòu)科學(xué)有效的環(huán)境管理制度體系；加快資源環(huán)境行政體制改革的步伐，使之與生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)相匹配；提升各級(jí)環(huán)境管理部門政策的執(zhí)行能力，特別是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力；提升環(huán)境管理的信息化能力；提升市場(chǎng)綠色創(chuàng)新和內(nèi)化環(huán)境外部性的能力；培育社會(huì)組織和公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力以及提高綠色科技創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用能力。

　　在改革創(chuàng)新綠色金融方面，沈國(guó)舫指出，要加快構(gòu)建綠色金融體制機(jī)制，構(gòu)建綠色金融的保障體系，盡快啟動(dòng)包括收費(fèi)、定價(jià)等綠色金融改革，明確“十三五”期間綠色金融改革重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先突破，如建設(shè)綠色銀行、發(fā)展綠色債券、建立綠色基金等。

　　在法治建設(shè)方面的，沈國(guó)舫建議要建立保障生態(tài)文明建設(shè)的立法和執(zhí)法新模式，完善生態(tài)文明法律制度和體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法體制和執(zhí)法能力，提高執(zhí)法實(shí)效。

　　此外，沈國(guó)舫還提出應(yīng)構(gòu)建完善高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策和管理體系，設(shè)立高層次的國(guó)家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入到宏觀綜合決策體系中。

　　在具體的政策建議中，國(guó)合會(huì)提出要聚焦短壽命氣候污染物和非道路移動(dòng)源。制定并完善短壽命氣候污染物和非道路移動(dòng)源的政策法規(guī)和排放的標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快組織實(shí)施國(guó)家清潔柴油機(jī)的行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化行業(yè)減排的國(guó)際合作和科研技術(shù)創(chuàng)新；建立健全土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。建立特殊的責(zé)任機(jī)制和基金機(jī)制來解決歷史遺留的土壤污染問題。完善土壤環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治共贏的土壤環(huán)境管理模式。