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廣東郁南縣:公建民營激發(fā)養(yǎng)老機構新活力

2018年09月08日 16:07 | 來源:新華社
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新華社廣州9月8日電題:廣東郁南縣:公建民營激發(fā)養(yǎng)老機構新活力

新華社記者李雄鷹

五人護理式房間、醫(yī)用地板膠和護理床、無障礙通道和衛(wèi)生間、干凈敞亮的廚房……各種現代化設施一應俱全。而一年前,這里的設備還很陳舊,住在里面的老人也沒有現在怡然自得。

廣東省云浮市郁南縣建城鎮(zhèn)敬老院的大轉變,得益于該縣2016年開始的公建民營社會化改革,縣內公辦養(yǎng)老機構被整體打包給專業(yè)公司運營。

供需矛盾倒逼改革

改革前,郁南縣有公辦養(yǎng)老機構16家,其中1家為縣社會福利中心,其余15家為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院?!肮k養(yǎng)老機構入住率不高,資源浪費很嚴重?!庇裟峡h民政局局長梁運說,除了社會福利中心入住率較高外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的空床現象尤其突出,600多張床位,只住了100多位老人,入住率極低。

“資金有限,投入不足,造成硬件設施和服務水平越來越與社會脫節(jié)?!绷哼\說,郁南縣公辦養(yǎng)老機構大部分建于20世紀80年代,相關設施設備已達不到養(yǎng)老服務的要求,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院缺乏必要的適老化生活設施,缺乏必要的消防設備。

不僅如此,公辦養(yǎng)老機構的人員配比也嚴重不足?!懊總€鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的工作人員最多的只有3名員工,有的甚至僅1名工作人員。”梁運說,部分敬老院只能解決基本的吃、住、穿問題,其他護理服務基本為零,不是不想提供,是沒有辦法提供。

此外,護工工資偏低不僅留不住人,也影響其工作積極性。政府招的護理員每個月工資僅1000多元,缺乏專業(yè)護理常識,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院甚至出現“老人照顧老人”現象,護工平均年齡超過55歲。

在“有床位沒人住”的另一面是,郁南縣人口老齡化現象日益嚴重,60周歲以上的老年人近7萬人,養(yǎng)老需求缺口越來越大。突出的供需矛盾,倒逼供養(yǎng)服務機構改革,尋求新路子、新方式,增加有效供養(yǎng)服務。

養(yǎng)老機構整體外包運營

2016年12月,郁南縣民政局發(fā)布《郁南縣養(yǎng)老服務項目公建民營改革方案》,將縣內公辦養(yǎng)老機構打包社會化運營,通過公開招標的方式確定運營企業(yè)。

這次改革后,公辦養(yǎng)老機構國有性質不變;運營企業(yè)無須交租金,但需前期投入,每張床位投入不少于5萬元;福利中心和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院整體外包,運營企業(yè)不能挑肥揀瘦;繼續(xù)接收政府供養(yǎng)服務保障對象,如集中供養(yǎng)的特困人員,且必須和其他收費老人待遇一樣。

“在保證供養(yǎng)服務機構公益性、履行兜底責任的前提下,允許運營方對機構進行適老化改造,達到護理型床位標準化要求。允許盤活閑置床位資源,向社會失能、失智老人開放?!绷哼\說。

2017年4月,郁南縣將縣內養(yǎng)老機構整體打包給專業(yè)公司——第一養(yǎng)老護理服務(深圳)有限公司,統一運營。

該公司全部接管了16家養(yǎng)老機構運營,目前已完成5家養(yǎng)老機構的服務設施升級改造,其余的正在升級改造中。

“我們將單間打通,設多個床位,方便護理員照顧老人。同時對所有護理員進行專業(yè)培訓。”第一養(yǎng)老公司董事長席劍濤說,公司投入6000多萬元對縣內養(yǎng)老機構進行現代化改造升級。一方面,升級硬件設施,包括改造床位、打造無障礙衛(wèi)生間、加裝電梯、改造廚房等;另一方面,充分發(fā)揮“1+N”模式的優(yōu)勢,提升管理服務水平,加強對服務人員的業(yè)務培訓?!埃薄笔强h社會福利中心,是總部,“N”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,全縣護工的培訓、調度統一在社會福利中心。

激活養(yǎng)老機構新活力

改造前,縣福利中心都是單人間,共有88個床位,護工17人,改造后,床位增加到100個左右,護工增至30多人。建城鎮(zhèn)敬老院,原有24位老人,3位工作人員,其中一個是院長,另外兩人負責煮飯和打掃衛(wèi)生?,F在,建城鎮(zhèn)敬老院有6名工作人員,除了院長和炊事員,還有4位護工,輪流照顧老人。

“環(huán)境更美了,住的條件變好了,護工們的服務也更有耐心了,我們過得挺開心的。”建城鎮(zhèn)敬老院里80多歲的胡金勝老人滿臉笑容說道。

“根據每個老人的情況,每月收費為2500元-3500元。”郁南縣社會福利中心院長李韻介紹,改造后的社會福利中心,對社會開放的床位價格雖然提高了,但老人們依然愿意過來。

記者了解到,盡管目前推行公建民營的公辦養(yǎng)老機構從面貌和服務能力上都有了較大改善,但改革也面臨一些困難。

“政府將養(yǎng)老機構委托出去后,職能定位從直接管理者轉變?yōu)樨熑伪O(jiān)管者?!绷哼\說,目前監(jiān)管經驗還是缺乏,需要在實踐中探索出一套有效監(jiān)管機制,制定出有效考核評估體系,對運營機構進行考核監(jiān)管。

編輯:曾珂

關鍵詞:公建民營激發(fā)養(yǎng)老機構新活力

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