全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)印紅：

　　以專業(yè)思維、專業(yè)方法保護(hù)好自然生態(tài)資本

　　文/本報(bào)記者 王碩

　　“《建議》著眼可持續(xù)發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著手解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，令人備受鼓舞，充滿期待。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)印紅這樣表示。她認(rèn)為，《建議》中一個(gè)亮點(diǎn)是提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五個(gè)發(fā)展理念，“簡(jiǎn)練的十個(gè)字，相融為一個(gè)整體，是國(guó)家發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)的座右銘；是在總結(jié)歷史并應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上提出的，是執(zhí)政黨新時(shí)期發(fā)展理念的宣誓。”

　　印紅注意到，《建議》中涉及生態(tài)文明建設(shè)的專門(mén)章節(jié)以“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”為標(biāo)題。“這其實(shí)代表了一種理念，即‘十三五’時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，包含促進(jìn)發(fā)展的綠色化和促進(jìn)綠色生態(tài)資源發(fā)展兩方面的行動(dòng)。”

　　她解釋說(shuō)，發(fā)展的綠色化通常指節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等，可直接貢獻(xiàn)于環(huán)境治理，實(shí)際上是在做“減法”；綠色生態(tài)資源發(fā)展通常指保護(hù)生態(tài)，直接貢獻(xiàn)于生態(tài)安全，是在做“加法”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在投資自然生態(tài)、培育綠色生態(tài)資本方面一直存在“短板”。但事實(shí)上，良好的自然生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境具有多重效益，既支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又改善人居生活質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，未來(lái)“十三五”的5年中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)是“補(bǔ)欠賬”與“補(bǔ)短板”相結(jié)合的重要機(jī)遇期。“積極作為的空間很大，也應(yīng)當(dāng)大有作為。”

　　印紅認(rèn)為，“十三五”期間，為落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，亟需提升綠色化的治理能力，就應(yīng)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

　　首先要嚴(yán)守自然生態(tài)底線，發(fā)展建設(shè)堅(jiān)持最小生態(tài)損耗。“嚴(yán)守生態(tài)底線，應(yīng)當(dāng)成為綠色發(fā)展的核心價(jià)值觀。自然資本只能增，不能減。減輕建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)與環(huán)境影響，這也是最經(jīng)濟(jì)的。”印紅建議，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定政策、法規(guī)、規(guī)劃等，履行好監(jiān)管職責(zé)，要有“對(duì)破壞性開(kāi)發(fā)說(shuō)不”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　其次要解決綠色貧困問(wèn)題，堅(jiān)守收益分配正義的生命線，養(yǎng)育回饋?zhàn)匀弧?/p>

　　她指出，從事生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)的區(qū)域、當(dāng)?shù)鼐用?、保護(hù)工作者，很少?gòu)谋Ｗo(hù)中獲得惠益。“如果沒(méi)有因自然生態(tài)服務(wù)于社會(huì)而得到補(bǔ)償，其生活、工作條件和待遇，長(zhǎng)期處于貧困、艱苦境地，誰(shuí)還會(huì)有保護(hù)自然的動(dòng)力？”因此，她建議，在設(shè)立自然生態(tài)保護(hù)與利用的政策、機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)讓保護(hù)者獲益、讓自然生態(tài)資源權(quán)利主體或培育經(jīng)營(yíng)者獲益的理念。自然生態(tài)旅游的收入應(yīng)大部分投入生態(tài)資源保護(hù)，為自然生態(tài)保護(hù)提供資金。

　　再次，要通過(guò)公眾與自然的接觸，喚起人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的覺(jué)悟，從而產(chǎn)生保護(hù)自然的具體行動(dòng)。印紅認(rèn)為，生態(tài)教育往往要在大自然中進(jìn)行才能收獲更好的成效。要真正改變?nèi)藗兊男袨椋鸵屗麄兊阶匀恢腥ビ|摸、去感悟、去學(xué)習(xí)，讓他們?cè)诖笞匀恢杏H身經(jīng)歷生態(tài)保護(hù)的動(dòng)人故事，再將這些故事分享給更多人。“應(yīng)該通過(guò)自然解說(shuō)、自然體驗(yàn)方式，促進(jìn)旅游者生態(tài)道德觀的建立，讓人們了解生態(tài)科學(xué)知識(shí)、了解區(qū)域自然生態(tài)形成發(fā)展規(guī)律以及對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的意義作用。在大自然中學(xué)會(huì)珍惜。”

　　同時(shí)，要以專業(yè)思維、專業(yè)方法保護(hù)好自然生態(tài)資本。印紅指出，綠色發(fā)展需要對(duì)空間分級(jí)管理并控制土地利用方式與強(qiáng)度。不同空間對(duì)應(yīng)不同的管控措施。因此“十三五”期間，要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)管理，圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)健康要求，從規(guī)劃設(shè)計(jì)好、建設(shè)施工好、運(yùn)營(yíng)管理好三方面科學(xué)推進(jìn)綠色發(fā)展。

　　在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，印紅著重提出，“十三五”期間要重視主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)。要按照“多規(guī)合一”的理念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使主體功能區(qū)規(guī)劃最終落地實(shí)施。

　　在《建議》中，“建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單”成為一大亮點(diǎn)。印紅表示，除考慮未布局地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入外，“十三五”期間也要關(guān)注已經(jīng)布局形成的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)如何退出、安置的問(wèn)題。“要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，該下馬的下馬。”

　　此外，對(duì)于即將正式出臺(tái)的各級(jí)“十三五”規(guī)劃，印紅提醒，規(guī)劃不是各地方、各部門(mén)工作職能的簡(jiǎn)單疊加，不是簡(jiǎn)單的“拼盤(pán)”。應(yīng)緊扣五個(gè)發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)發(fā)展中面臨的核心問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，打破行政界線、行政壁壘，按客觀規(guī)律辦事，形成一個(gè)內(nèi)在緊密聯(lián)系、科學(xué)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。