編者按：

　　2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)落下帷幕。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。作為本屆政府執(zhí)政以來(lái)第一份全程組織、完整實(shí)施的五年規(guī)劃，也是完成2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最后5年規(guī)劃，將為中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展指明方向、描繪藍(lán)圖。

　　縱觀《建議》，生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容首次寫入五年規(guī)劃，并作為“十三五”規(guī)劃發(fā)展的目標(biāo)之一專列一篇來(lái)闡釋、布局，代表著生態(tài)文明建設(shè)提高到新高度，進(jìn)入新階段。按照《建議》要求，“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒂心男┲卮蟮淖兓?ldquo;十三五”規(guī)劃應(yīng)如何推進(jìn)落實(shí)？本報(bào)邀請(qǐng)權(quán)威專家及部分委員給予解讀——

　　環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧：

　　改革環(huán)境治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系   

　　文/本報(bào)記者 王菡娟

　　“‘十三五’是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期。”在近日召開的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2015年年會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)、國(guó)合會(huì)中方執(zhí)行副主席陳吉寧在發(fā)表特別演講時(shí)指出，“十三五”要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)環(huán)保制度改革，提升環(huán)境治理能力。

　　陳吉寧指出，2014年是中國(guó)環(huán)境發(fā)展歷史上具有里程碑意義的一年。隨著中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的高度重視。

　　他認(rèn)為，《建議》提出了許多新思想新措施，從環(huán)境與發(fā)展的視角看，比較突出的有三個(gè)方面：

　　一是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，意味著“綠色發(fā)展”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流和方向，將對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)揮重要作用。

　　二是為了補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這一中國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板，提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善的奮斗目標(biāo)。這既是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大動(dòng)力，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。

　　三是提出了促進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的六大措施，措施內(nèi)涵豐富，指導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)有效促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的融合，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性具有十分重要的意義。

　　陳吉寧表示，要完整、準(zhǔn)確地理解《建議》提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，需要堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平。

　　“重中之重是要改革環(huán)境治理制度，提升環(huán)境治理能力，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和改革藍(lán)圖具體化為路線圖和施工圖。”為此，陳吉寧指出，要著力抓好五個(gè)方面的工作：

　　第一，加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)，堅(jiān)持依法保護(hù)環(huán)境。陳吉寧指出，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越需要宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是法治化，使守法成為常態(tài)。要完成法治化的任務(wù)，一要健全環(huán)境法律體系，二要嚴(yán)格執(zhí)行法律。通過(guò)法律的完善和執(zhí)行，讓環(huán)境違法行為受到應(yīng)有處罰，促進(jìn)建立規(guī)范和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　第二，完善環(huán)境預(yù)防體系，推動(dòng)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“預(yù)防是環(huán)境保護(hù)的首要原則，包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及資源能源總量與強(qiáng)度雙控制度等措施。”陳吉寧認(rèn)為，通過(guò)這些措施，可以不斷優(yōu)化發(fā)展的空間布局，發(fā)揮對(duì)區(qū)域重大生產(chǎn)力科學(xué)布局的導(dǎo)向和約束作用，全面節(jié)約和高效利用資源能源。

　　第三，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。陳吉寧指出，在“十三五”期間，要建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)管理制度，形成有效銜接、運(yùn)行順暢、簡(jiǎn)便高效的管理制度體系；要建立健全污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等。

　　第四，改革環(huán)境監(jiān)管方式，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管執(zhí)法能力。陳吉寧指出，從今年開始，將對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任。實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，從體制機(jī)制上解決一些地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題。適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

　　第五，全面推進(jìn)信息公開，倡導(dǎo)全民參與。他認(rèn)為，“十三五”期間，要加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，不斷提高公民環(huán)境意識(shí)。推進(jìn)綠色消費(fèi)革命，引導(dǎo)公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。