全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長(zhǎng)江：從城市管理走向城市治理

　　城管執(zhí)法改革涉及20多個(gè)部門，是深水區(qū)改革遇到的典型案例，需要頂層設(shè)計(jì)。城管執(zhí)法改革上接政治體制、下接民生民意，解決這個(gè)問題既有緊迫性，又須慎重、多思。

一、 擴(kuò)大地方政府的自主權(quán)，充分發(fā)揮地方政府在城市管理中的主導(dǎo)作用。在國(guó)家層面設(shè)立指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)和主管部門，加強(qiáng)有關(guān)立法，突出“指導(dǎo)”性。要給地方政府更多的城市管理立法權(quán)。中央層面的立法，主要功能是為地方立法規(guī)定邊界，是上位法。具體執(zhí)法內(nèi)容，應(yīng)由地方政府根據(jù)國(guó)務(wù)院法規(guī)結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化；在機(jī)構(gòu)、編制、隊(duì)伍建設(shè)等方面，給地方政府更大的調(diào)節(jié)權(quán)。建議在中央和地方、部門和部門之間，對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行一次確權(quán)，劃清邊界，使權(quán)責(zé)對(duì)等。中央對(duì)集中執(zhí)法過程中部門交權(quán)和留權(quán)的邊界加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

二、 從城市管理走向城市治理。治理和管理的最大區(qū)別在于，管理只有政府一個(gè)主體，而治理是多主體的，廣泛參與的。要充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)組織的作用，并對(duì)社會(huì)組織的多樣化前景有充分的估計(jì)。例如，在社區(qū)，老百姓自己能做的事情都應(yīng)讓他們自己去做，政府不要越俎代庖，嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。可以把大量日常的、一般性的管理事務(wù)、治安事務(wù)和維持生活秩序的事務(wù)交還給居委會(huì)和居民，鼓勵(lì)居民自愿結(jié)合成各種社區(qū)組織，承攬這些事務(wù)。政府部門把更多精力花在幫助他們建立社區(qū)組織，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和規(guī)范這些組織的活動(dòng)上。政府和部門的社會(huì)管理資金可用來為這些組織提供補(bǔ)貼和資助，作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的一種方式。

　　全國(guó)政協(xié)委員，澳門歸僑總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、澳門萬(wàn)邦建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)王彬成：將市民素質(zhì)教育寓于執(zhí)法工作中

　　城管執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、城市管理多方面。

　　隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)民涌入城市務(wù)工，成為建設(shè)城市的重要力量。龐大的務(wù)工大軍并不能一下子適應(yīng)城市的生活習(xí)慣，而且其中有一部分仍居住在城鄉(xiāng)結(jié)合的棚戶區(qū)。交通堵塞、胡亂占道泊車、隨街?jǐn)[賣、違章建筑等都市病問題這些區(qū)域集中呈現(xiàn)。很多居民從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市來居住，需要經(jīng)過一段比較長(zhǎng)的時(shí)間，才能養(yǎng)成市民行為標(biāo)準(zhǔn)。這不是一蹴而就的，需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。這就要求城管執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中不能簡(jiǎn)單地將處罰放在第一位，而應(yīng)當(dāng)說理、服務(wù)、處罰并重，將市民素質(zhì)教育寓于執(zhí)法工作中，將執(zhí)法作為逐步提升市民素質(zhì)的重要手段之一。

　　同時(shí)，有些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上城市建設(shè)發(fā)展步伐，給執(zhí)法者造成很大困擾。因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以便民、利民為出發(fā)點(diǎn)，在充分尊重市民權(quán)益和意愿的前提下，規(guī)劃一些周日市場(chǎng)、黃昏市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)，并做好規(guī)范管理工作。還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂等，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民可以就地謀生。