全國政協(xié)委員、社會(huì)和法制委員會(huì)委員，山東省政協(xié)副主席栗甲：出臺(tái)城市管理?xiàng)l例

　　隨著城市化進(jìn)程加快，城管問題接踵而來，其根源與不規(guī)范的體制機(jī)制有關(guān)。我國相對集中的行政處罰權(quán)已經(jīng)推行17年，但沒有一部全國性城管法律，國家和省級層面也沒有城管執(zhí)法主管部門，因此，建議由國務(wù)院先行出臺(tái)“城市管理?xiàng)l例”，規(guī)范城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“三明確，三規(guī)范”。

一、 明確誰來管，規(guī)范城管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和屬性。在精簡機(jī)構(gòu)的大背景下，建議仍沿用住建部門主管城管執(zhí)法的做法，在住建部、住建廳設(shè)立相對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，就城管執(zhí)法的共性問題進(jìn)行研究，負(fù)責(zé)制定政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；市、縣級城市管理部門負(fù)責(zé)具體城管執(zhí)法工作，并明確定為行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行政編制，形成由上而下屬性一致、名稱統(tǒng)一的管理體制。

二、 明確管什么，規(guī)范城管執(zhí)法的職權(quán)和職能。在職權(quán)上，建議明確專業(yè)職能部門與城管執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)劃分，切實(shí)理清行政許可、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強(qiáng)制的行政管理鏈條。在職能上，建議宜粗不宜細(xì)，把執(zhí)法重點(diǎn)放在發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常關(guān)系密切、多頭交叉執(zhí)法問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域，給地方留出一定自主空間，形成統(tǒng)一框架下各具特色的城管模式。

三、 明確怎么管，規(guī)范城管執(zhí)法的理念和方法。把人民時(shí)刻放在心中，把法律時(shí)刻握在手上，讓城管執(zhí)法重新回到為人民服務(wù)的宗旨上。

　　今后，我國城市建設(shè)還將繼續(xù)，理順城管執(zhí)法體制任重道遠(yuǎn)。建城易、城管難，眼下應(yīng)先鋪好大道、畫出主軸線，不求一步到位，但求步步為營，逐步規(guī)范城管執(zhí)法體制。

　　全國政協(xié)常委、國家工商行政管理總局副局長甘霖：防止城管權(quán)力泛化

　　從城管執(zhí)法的由來可以看出其先天不足，“借人執(zhí)法”、“借法執(zhí)法”并存，執(zhí)法主要依據(jù)行政處罰法。而深化行政審批制度改革的要求是簡政放權(quán)、放管結(jié)合，最大限度減少許可和審批、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)“誰審批，誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”。而行政處罰權(quán)之外的許可權(quán)并不屬于城管，這種分隔式、非完整的權(quán)力配置，必然產(chǎn)生城管與原有職能部門之間的職權(quán)職能沖突，造成城管執(zhí)法權(quán)力泛化，什么都管、什么都管不好。

　　規(guī)范城管執(zhí)法，應(yīng)更新城管理念，正確處理城市開放性和包容性的關(guān)系，推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化與城市治理體系現(xiàn)代化的統(tǒng)一。為此，建議：

一、 審慎擴(kuò)權(quán)，適當(dāng)削權(quán)，合理定權(quán)，規(guī)范用權(quán)。研究城市管理綜合執(zhí)法問題，對現(xiàn)有城管執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行梳理，將其中涉及前置行政審批權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)還原給原來的政府部門，適應(yīng)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求；將沒有前置行政審批權(quán)、一般性的行政處罰權(quán)保留在城管部門，體現(xiàn)共性的綜合執(zhí)法特征。將城管執(zhí)法限定在與市容市貌、公共空間和與人無關(guān)的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，防止超職能、超權(quán)限執(zhí)法。與人有關(guān)的公共秩序管理回歸公安，河湖、燃?xì)獾裙芾砺氊?zé)回歸相應(yīng)的職能部門。區(qū)域性、局部性問題以屬地（街道、社區(qū)）解決為主，城管解決為輔。

二、 建設(shè)有制度保障的合法的執(zhí)法隊(duì)伍。建議制定城市治理法，依法規(guī)定城管執(zhí)法的稱謂、領(lǐng)導(dǎo)體制、職能定位、職責(zé)范圍、法律責(zé)任等。建立城管執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉及城市管理的綜合執(zhí)法問題進(jìn)行專題研究，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推動(dòng)城管執(zhí)法法制化、制度化。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)建立監(jiān)督執(zhí)法制度，暢通舉報(bào)受理渠道。