全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦原主任范小建：推進(jìn)扶貧與低保深度融合

　　從總體上講，“精準(zhǔn)扶貧”是宗旨、是方向。“精準(zhǔn)”的核心是瞄準(zhǔn)。針對(duì)片區(qū)是瞄準(zhǔn)、針對(duì)重點(diǎn)縣是瞄準(zhǔn)、針對(duì)貧困村是瞄準(zhǔn)、針對(duì)貧困戶更是瞄準(zhǔn)。解決無(wú)水、無(wú)路、無(wú)電、無(wú)房，因病、因?qū)W致貧等等問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，都是瞄準(zhǔn)，是精準(zhǔn)的探索。精準(zhǔn)扶貧的精髓是“因貧施策”。致貧因素不同，解決的方法也不同。從這個(gè)意義上說(shuō)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)片區(qū)攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、外部支持與自力更生相結(jié)合。

　　但精準(zhǔn)扶貧不是一個(gè)部門(mén)能夠完成的任務(wù)，需要多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。為此，建議：

一、 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，信息共享。認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”科學(xué)化，防止停留在一般要求上。同時(shí)，用“大扶貧”的理念推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的密切配合，建檔立卡資料應(yīng)由低保、教育、衛(wèi)生、住建（農(nóng)房）、扶貧等承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)的部門(mén)共享。

二、 實(shí)現(xiàn)扶貧與低保的深度融合。低保與扶貧兩項(xiàng)制度銜接是中共十七屆三中全會(huì)提出的要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略性安排。從這些年的實(shí)踐看，必須深度融合，才有可能把底兒兜住，這也是全面小康的最后一道底線。否則，責(zé)任不清，事倍而功半，完不成任務(wù)，還不知道打誰(shuí)的屁股。建議考慮兩項(xiàng)工作由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，或者，至少應(yīng)該按照“誰(shuí)兜底、誰(shuí)牽頭”原則來(lái)制定兩項(xiàng)制度銜接的方案。

　　全國(guó)政協(xié)常委、貴州畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞：集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)“因貧施策”

　　貴州是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，畢節(jié)又是貴州最難啃的硬骨頭。近年來(lái)，畢節(jié)在各個(gè)方面關(guān)心支持下扶貧開(kāi)發(fā)逐見(jiàn)成效。在工作中有一些體會(huì)和建議：

一、 推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧信息化管理。建議設(shè)立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，或者支持集中連片特困地區(qū)試點(diǎn)，對(duì)連片特困地區(qū)扶貧需求實(shí)行云計(jì)算、大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，推動(dòng)扶貧政策和扶貧資源投向更具針對(duì)性，更加精準(zhǔn)化。

二、 推動(dòng)建立形象化進(jìn)退機(jī)制。貴州省明確的貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)是“一降一達(dá)一超”，貧困戶脫貧執(zhí)行人均可支配收入超過(guò)2300元的標(biāo)準(zhǔn)。但這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在操作中并不形象、直觀，很難衡量扶貧對(duì)象真實(shí)的生產(chǎn)生活狀況和實(shí)際脫貧情況，可能導(dǎo)致“被脫貧”和“被貧困”。建議綜合畢節(jié)“四看”法、寧夏“五比五看”等做法，建立一套“形象標(biāo)準(zhǔn)”，按此確定扶貧對(duì)象，建立進(jìn)退機(jī)制。

三、 推動(dòng)多元化創(chuàng)新金融扶貧。金融扶貧做了多年，但仍存在三個(gè)問(wèn)題：一是金融模式單一，二是貧困地區(qū)社會(huì)信用意識(shí)淡薄，三是貧困地區(qū)“三農(nóng)”遭遇“金融排斥”明顯。建議把集中連片特困地區(qū)作為改革試點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政扶貧資金貼息、商業(yè)銀行讓利、組織政策性擔(dān)保公司和拓展流動(dòng)服務(wù)、委托代理等渠道，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”，讓貧困地區(qū)金融扶貧貸款實(shí)現(xiàn)全覆蓋，體現(xiàn)便利性。

四、 推動(dòng)差別化扶持區(qū)域發(fā)展。建議指導(dǎo)集中連片特困地區(qū)科學(xué)謀劃好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家在“十三五”期間乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)期，持續(xù)給予差別化扶持。在安排大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)上優(yōu)先考慮符合條件的特困地區(qū)。從開(kāi)放、開(kāi)發(fā)、生態(tài)、教育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展，為扶貧攻堅(jiān)、同步小康夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、 重視教育扶貧。貴州的貧困人口受教育年限是6.1年，低于全國(guó)8.5年的平均水平，小學(xué)以下文化程度貧困人口占57.4%，初中以下的占93.8%，表明受教育程度低是農(nóng)村長(zhǎng)期貧困的根本原因。建議加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村教育投入，尤其加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民群體的教育引導(dǎo)和管理。

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇華：四川大小涼山要重視教育扶貧

　　我認(rèn)為集中連片特困地區(qū)出現(xiàn)“打工沒(méi)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒(méi)思路，務(wù)農(nóng)沒(méi)出路”的原因是：教育發(fā)展水平不高導(dǎo)致勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。

　　目前，四川大小涼山13個(gè)縣（區(qū)）教育狀況非常嚴(yán)峻，遠(yuǎn)低于全省平均水平。為此，建議：

一、 大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育。在貧困地區(qū)人口集中的行政村大力發(fā)展普惠性幼兒園。國(guó)家可試行把這些地區(qū)的學(xué)前教育納入義務(wù)教育，給予相應(yīng)政策、資金扶持。

二、 加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局要保障學(xué)生就近上學(xué)需要。改善邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件。完善農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和附屬設(shè)施。中央和省級(jí)政府各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度。

三、 大力發(fā)展高中階段教育，特別是服務(wù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。根據(jù)各地支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)一批職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實(shí)訓(xùn)基地，中央和省級(jí)財(cái)政給予實(shí)訓(xùn)基地一定建設(shè)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施貧困地區(qū)高中階段免費(fèi)教育。

四、 鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)與貧困地區(qū)職業(yè)院校開(kāi)展校企合作。通過(guò)稅費(fèi)減免、貼息貸款等形式引企入校，鼓勵(lì)行業(yè)組織、優(yōu)秀企業(yè)按照校企雙方共建、共享、共贏的原則深化合作。盡快出臺(tái)“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法”等文件。

五、 進(jìn)一步完善對(duì)貧困地區(qū)師生的資助措施。提高貧困地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極改善貧困地區(qū)教師生活待遇，提高長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作教師的工資及特殊津貼標(biāo)準(zhǔn)。

六、 大力支持社會(huì)力量到貧困地區(qū)發(fā)展教育。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員社會(huì)資金并鼓勵(lì)東部?jī)?yōu)秀學(xué)校、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人到貧困地區(qū)捐資興學(xué)，結(jié)對(duì)幫扶。

　　全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)耍?/strong>六盤(pán)山片區(qū)扶貧應(yīng)與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接